Управление градостроительным комплексом в россии (административно-правовой аспект)
Шрифт:
– строительство и реконструкция предприятий и организаций ядерного комплекса, предприятий по хранению и уничтожению химических и иных видов оружия массового поражения, а также других стратегически важных для государства объектов;
– техническое покрытие и восстановление автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования на территории страны;
– строительство и капитальный ремонт в мирное и военное время автомобильных дорог оборонного значения, а также автомобильных дорог общего пользования, осуществляемые в качестве подрядчика;
– строительство и восстановление объектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительной власти, а также
– прикрытие, повышение живучести, эксплуатации и восстановление единой сети электросвязи РФ для обеспечения обороны и безопасности государства;
– участие в восстановлении специальных объектов в районах пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также другие задачи;
– строительство и восстановление объектов мобилизационного назначения для федеральных органов исполнительной власти, а также объектов оперативного оборудования Российской Федерации в целях обороны (далее – специальные объекты);
– обеспечение в пределах своих полномочий боевой и мобилизационной готовности воинских формирований;
– организация подготовки военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований для решения задач специального и дорожного строительства, эксплуатации и восстановления единой сети электросвязи Российской Федерации.
Основным направлением деятельности Спецстроя России является организация для государственных нужд силами входящих в его состав воинских формирований:
– подрядных работ по капитальному строительству специальных объектов, предназначенных для обеспечения готовности к функционированию органов государственной власти в военное время и в условиях военного и чрезвычайного положения;
– подрядных работ по капитальному строительству и реконструкции специальных объектов, объектов производственного и жилищного назначения для нужд Вооружённых сил, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке установленном законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации;
– восстановительных работ в организациях, имеющих мобилизационные задания (заказы);
– строительно-монтажных работ на особо важных для обеспечения обороны и безопасности государства объектах инфраструктуры на протяжении всего их жизненного цикла.
Инженерно-технические воинские формирования и дорожно-строительные воинские формирования при Федеральном агентстве специального строительство (Спецстрое России) (воинские формирования являются составной частью сил, привлекаемых к обороне. [129]
129
См.: Положение об инженерно-технических воинских формированиях и дорожно-строительных воинских формированиях при Федеральном агентстве специального строительства, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1084.
К инженерно-техническим воинским формированиям относятся:
– военно-инженерные технические формирования специального строительства: главные управления специального строительства по территориям федеральных округов, управления специального строительства по территориям (органы управления), управления строительной промышленности (органы управления), военно-инженерные технические управления (органы управления), строительные и специализированные управления, заводы, строительные и промышленные комбинаты, проектно-конструкторские и технологические институты, медицинские, научные, военно-образовательные учреждения профессионального образования и другие организации:
– военно-инженерные технические формирования связи: Военное эксплуатационно-восстановительное управление связи (орган управления), мобилизационные группы, другие воинские части (подразделения).
К дорожно-строительным воинским формированиям относятся военные управления дорожного строительства (органы управления), управления дорожно-строительных работ, базы автотранспорта и механизации и другие дорожно-строительные воинские части и организации.
В рассматриваемой сфере отдельные функции и полномочия реализует Министерство экономического развития и торговли РФ, которое согласно постановлению Правительства РФ от 4 декабря 2000 г. «О государственном техническом учёте и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов градостроительной деятельности» и Положению об организации в Российской Федерации государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов, градостроительной деятельности, утверждённым названным постановлением, [130] осуществляет разработку основ федеральной политики и правовое регулирование государственного технического учёта и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности; устанавливает форму технического паспорта на объекты технического учёта и инвентаризации.
130
СЗ РФ. 2000. N 50. Ст. 4901; 2004. N 38. Ст. 3803.
Отдельными функциями в этой сфере обладает Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость). К ним относятся проведение государственного технического учёта объектов градостроительной деятельности и их инвентаризация; ведение градостроительного кадастра; предоставление заинтересованным лицам сведений об объектах градостроительной деятельности. [131]
Проведя анализ компетенционных актов (положений), регулирующих деятельность Минрегиона России, Росстроя, Спецстроя России можно отметить те проблемы, которые имеются в реализации их функций.
131
СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3554.
Во-первых, следует сделать вывод об известном дублировании функций Минрегиона России и Росстроем, что ставит задачу более чёткого разграничения их полномочий. Представляется необходимым на уровне Правительства РФ и Минрегиона России разработать и осуществить мероприятия по совершенствованию управления градостроительным комплексом в Российской Федерации, тем более, что сложность современных хозяйственных процессов заставляет более действенно использовать достижения науки в практике управления.
Во-вторых, анализ норм ГрК РФ позволяет вычленить те полномочия, которыми наделены федеральные органы исполнительной власти в области градостроительства. Это:
– участие в согласовании проектов схем территориального планирования муниципальных районов (см. ст. 21);
– направление уведомления о принятом решении главам поселений, главам городских округов, применительно к территориям относительно которых принято определённое решение (см. ч. 7 ст. 45);
– утверждение документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется физическим или юридическим лицом и по заявлению которого принято решение об использовании земельного участка в границах такой территории (см. ч. 9 ст. 45);