Управление градостроительным комплексом в россии (административно-правовой аспект)
Шрифт:
В то же время исследование концептуальных основ построения системы органов управления градостроительным комплексом позволяет сделать вывод, что строительство во всём своём многообразии в настоящее время не сосредоточено в руках единого субъекта исполнительной власти; во всех сферах и на всех уровнях управления соответствующие отраслевые и межотраслевые органы ведут в значительном объёме строительные работы. Существенное значение имеет и тот факт, что жилищно-коммунальное строительство преимущественно находится в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
В целом подводя итоги административно-правовому анализу вопросов организации и деятельности
2.2. Правовая организация контроля и надзора в градостроительном комплексе Российской Федерации
Контроль и надзор в сфере строительства представляет собой одну из разновидностей института административного надзора в России. Рассматривать административный надзор в качестве самостоятельного, в значительной степени обособленного вида контроля позволяет, прежде всего наличие узкоспециализированного круга субъектов, осуществляющих надзорные функции.
По отношению к контролю, надзор является более узким понятием. Если в процессе контрольной деятельности контролирующий субъект обладает обширными правами в целях проверки соответствия установленным правилам всей деятельности контролируемого субъекта в целом, то в процессе надзора проверяется не вся деятельность подконтрольного субъекта, а лишь определённые направления его функционирования.
Кроме того, целевое назначение контрольной деятельности – проверка законности и целесообразности как принимаемых решений, так и избранных форм и методов осуществления деятельности подконтрольным объектом. Целевое же назначение административного надзора уже – проверяется только соответствие некоторых параметров деятельности поднадзорного субъекта определённым нормам и правилам, т. е. законность.
Если же конкретизировать целевое назначение надзора, то можно выявить серьёзные отличия административного надзора от двух других видов надзорной деятельности – судебного и прокурорского надзоров. Основная цель административного надзора – обеспечение реализации принципа законности при функционировании органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений, а также в деятельности граждан.
К специфическим признакам административного надзора относятся:
1) административный надзор осуществляется широким кругом субъектов. Полномочиями в сфере административного надзора наделено громадное количество государственных служащих;
2) объектом административного надзора является неопределённый круг лиц, который можно несколько систематизировать в зависимости от юридического состояния и административно-правового статуса поднадзорных объектов:
– все субъекты, независимо от их организационно-правовых форм, ведомственной подчинённости и сфер деятельности, обязанные в процессе осуществления деятельности соблюдать некоторые установленные правила, например, правила противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологические правила;
– субъекты, осуществляющие свою деятельность в определённых сферах, например, в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в финансово-бюджетной сфере, в сфере оборота огнестрельного оружия, в сфере атомной энергетики;
– субъекты, находящиеся в определённых юридических
3) важные свойства административного надзора – непрерывность (или жёсткая периодичность) и систематичность. Для обеспечения этих характеристик административный надзор определён как совокупность процедур, последовательно сменяющих друг друга. Более того, в некоторых случаях административно-надзорную деятельность можно рассматривать в качестве самостоятельного производства, имеющего чёткую стадийность. То есть в процессе осуществления надзора выделяются стадия возбуждения дела (момент начала проверки), стадия рассмотрения дела (непосредственное проведение проверяющих материалов), стадия вынесения решения (завершение проверки и принятие соотвтствующих актов);
4) в процессе административно-надзорной деятельности уполномоченные субъекты могут реализовать меры принудительного характера или непосредственно (сами), или направлять определённые материалы (представления, уведомления) в иные государственные органы, уполномоченные осуществлять властное принудительное воздействие;
5) при реализации административно-надзорных полномочий субъекты не могут выходить за пределы установленного круга вопросов, уже отмечалось, что содержание административно-надзорной деятельности строго ограничено – проверяется соответствие определённой деятельности или состояния установленным требованиям (нормам и правилам). Здесь важно подчеркнуть, что в рамках административного надзора устанавливаются исключительно вопросы законности, а не целесообразности;
6) административный надзор осуществляется в различных формах. Так, уполномоченные субъекты могут выполнять текущий надзор (например, постоянное наблюдение за состоянием окружающей среды), периодический надзор (например, осуществление ежегодных плановых проверок), предварительную надзорно-контрольную деятельность (например, выдачу разрешений (в том числе лицензий, допусков), заключений, проводить экспертизы);
7) действия и решения субъектов административного надзора могут быть обжалованы как в административном, так и в судебном порядке.
Значимость административного надзора в современный период значительно возросла, что нашло своё отражение в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года (в ред. от 27 октября 2003 г.), где контрольно-надзорную деятельности регламентируют сразу несколько положений. Так, подпункт б) пункта 2 Указа определяет содержание контрольно-надзорных функций, под которыми понимается:
– осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;
– выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определённого вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;
– регистрация актов, документов, прав, а также издание индивидуально-правовых актов. Другое важнейшее положение Указа связано с унификацией статуса контрольно-надзорных органов. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбе с преступностью и общественной безопасности, является федеральная служба (служба).