Управление градостроительным комплексом в россии (административно-правовой аспект)
Шрифт:
Таким образом, у ГПН ранее имелся реальный инструмент правового воздействия на недобросовестных застройщиков. Теперь же им остаётся по нарушениям, выявленным на уже действующем объекте, бесконечно выписывать предписания об устранении недочётов и постановления об оплате штрафа, которые потом месяцами рассматриваются в судах. А то, что подобных нарушений значительное количество, сомневаться не приходится – по данным ГПН г. Тольятти, в 2006 году из почти двухсот построенных зданий ни одно не было принято с первого раза. К примеру, квартиры в жилых домах не оборудовались пожарными кранами, дымовыми извещателями, сигнализацией, в подъездах, стены отделаны горючими материалами и т. д. Все эти нарушения
Внося изменения в ГК РФ законодатели почему-то не придали должного значения тому факту, что нарушения норм безопасности чреваты большими материальными потерями и, зачастую, гибелью людей. При обсуждении изменений больше говорилось о сокращении слишком затянутых сроков сдачи сооружений «под ключ» и упрощения рутинной процедуры при их проектировании, строительстве и приёмке. Однако, когда происходит ЧП, как правило, критике подвергается не реальные виновники случившегося, а работники ГПН. В итоге федеральная власть по сути предоставила карт-бланш застройщикам, которые при отсутствии должного контроля, наверняка будут на всём экономить. [186]
186
Там же.
Немаловажную роль в сфере строительства играет государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор – это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в целях охраны здоровья населения и среды обитания. Данный вид контрольно-надзорной деятельности представляет собой конкретную разновидность надведомственного контроля.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор имеет ряд особенностей, а именно:
1) согласно п. 1 ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. N 52 (в ред. от 31 декабря 2005 г.) [187] данный вид надзора осуществляется во внесудебном порядке. Государственные санитарные врачи и их заместители в соответствии с компетенцией рассматривают материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства;
2) в порядке государственного надзора осуществляется проверка исполнения общеобязательных правил специального характера (например: проектирования, строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов и ввода в эксплуатацию; эксплуатацию объектов производства, реализацию и применение продукции; использование водных объектов в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, купания, занятий спортом, отдыха и т. п.). Такая целевая направленность отличает государственный санитарно-эпидемиологический надзор от общего и ведомственного контроля, в задачи которых входит наблюдение за всеми сторонами деятельности подчинённых объектов и проверка исполнения ими общего законодательства;
187
СЗ РФ. 1989. N 14. Ст. 1650; СЗРФ. 2006. N 1 Ст. 10.
3) предметом государственного санитарно-эпидемиологического надзора является оценка деятельности поднадзорных объектов, включающих в себя различные факторы среды обитания человека;
4) государственный санитарно-эпидемиологический надзор распространяется на всех, кто обязан соблюдать общеобязательные правила, т. е. и на граждан, и на государственные, и на негосударственные организации;
5) субъекты государственного санитарно-эпидемиологического надзора применяют к поднадзорным объектам средства административного принуждения (предупреждение, пресечение, наказание, предусмотренные ст. 50, 51 закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и гл. 6 КоАП РФ);
6) для реализации задач государственного санитарно-эпидемиологического надзора созданы специальные органы – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения и её территориальные органы.
В соответствии с «Положением об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, [188] утверждённого Постановлением Правительства РФ от 15 сентября 2005 года
N 569, основными задачами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации являются профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации, предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также гигиеническое воспитание и обучение граждан.
188
СЗ РФ. 2005. N 39. Ст. 3953.
Основные направления деятельности органов государственного санитарно-эпидемиологического надзора:
1) профилактика заболеваний в соответствии с создавшейся санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения;
2) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;
3) создание экономической заинтересованности граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц в соблюдении санитарного законодательства;
4) государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование;
5) сертификация продукции, работ и услуг, представляющих потенциальную опасность для человека;
6) спецификация продукции, работ и услуг и лицензирование видов деятельности, представляющих опасность для здоровья человека;
7) государственная регистрация опасных веществ и отдельных видов продукции;
8) проведение социально-гигиенического мониторинга;
9) информирование населения о возникновении инфекционных заболеваний;
10) гигиеническое воспитание и обучение населения;
11) привлечение к ответственности за нарушение санитарно-гигиенического законодательства.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор согласно ст. 44 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя:
1) контроль выполнения санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
2) санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;
3) меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;
4) контроль санитарно-эпидемиологической обстановки;
5) проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);