Управление градостроительным комплексом в россии (административно-правовой аспект)
Шрифт:
К основным полномочиям Федерального агентства относятся: организация проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, подготовка и переподготовка специалистов в области архитектуры и градостроительства, а также осуществление функций государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.
Федеральное агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в целях реализации своих полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесённым к своей деятельности, привлекать для проработки вопросов научные и иные организации, учёных и специалистов,
Росстрой осуществляет следующие функции в установленной сфере деятельности:
– проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для обеспечения нужд Агентства;
– осуществляет в порядке и пределах определённых федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов исполнительной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям и казённым предприятиям, подведомственным Агентству;
– организует проведение государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации, [123] подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства; формирование и ведение государственного фонда комплексных инженерных изысканий для строительства.
Росстрой осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса; осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства, а также другие функции.
123
В строительстве в стадии проектирования, в процессе и после его окончания осуществляется контроль и надзор. На стадии проектирования контроль и надзор осуществляется в процессе разработки, рассмотрения и утверждения проектно-сметной документации на строительство. Если технический проект и рабочие чертежи на строительство объекта разработаны в полном соответствии с действующими строительными нормами и правилами, то контрольно-надзорные полномочия за соблюдением проектами этих правил и норм осуществляет главный инженер проекта, удостоверяя это соответствующей записью и своей подписью в материалах проекта. Согласование содержания проектной документации с какими-либо органами государственного надзора в этом случае не требуется (см.: Конин Н. М. Административное право России. Общая и Особенная части: курс лекций). М., Юристъ, 2004. С. 330–331.
Вопросы организации управления в сфере экономики и в частности в строительном комплексе Российской Федерации на современном этапе и на ближайшие годы были определены в Указе Президента РФ от 23 июля 2003 года «О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах». [124]
Реформирование управления в рассматриваемой сфере согласно выше приведённому Указу Президента должно было осуществляться в определённых направлениях. Одним из главных направлений реформы является упорядочения функций и полномочий между Российской Федерацией и федеральными органами государственной власти, с одно стороны, и субъектами Российской Федерации, с другой.
124
СЗ РФ. 2003. N 30. Ст. 3046.
Намеченные цели получили конкретное нормативное закрепление в Указах Президента РФ, принятых в 2004–2005 г.г. по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, уточнения их взаимоотношений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. [125]
В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах [126] в качестве одной из целей реформы указано на дальнейшее ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность объектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования.
125
См.: Административное право России: курс лекций / К. С. Бельский и др. // под ред. Н. Ю. Хаманевой. М., ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 525–526.
126
СЗ РФ. 2005. N 46. Ст. 4720.
Важное значение имеют утверждённая Правительством РФ в январе 2006 г. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы) и план действия Правительства РФ по её реализации. [127]
Цель данной Программы – обеспечить динамичное и устойчивое развитие российской экономики, повышение уровня жизни населения, обеспечить взаимодействие и координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по решению задач в области социально-экономического развития России.
127
СЗ РФ. 2006. N 5. Ст. 589.
На основе анализа проблем современного этапа экономического роста в стране в Концепции определены основные условия осуществления социально-экономической политики и основные приоритеты социально-экономического развития. Особое внимание в указанном документе уделено решению проблемы создания и развития рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность экономики: защите прав собственности, улучшению корпоративного управления, развитию финансовых рынков, банковского и страхового секторов, рынков земли и недвижимости, малого предпринимательства, реформе технического регулирования инвестиционной политике и др. Все эти рыночные механизмы непосредственно влияют на возникновение и развитие системообразующих связей в управлении строительным комплексом.
Особе место в системе управления градостроительным комплексом занимает Федеральное агентство специального строительства (спецстрой России), который согласно Положению о нём является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства (воинских формирований). [128]
128
См.: Положение о Федеральном агентстве специального строительства, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2004 г. N 1084 // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 354.
Спецстрой России является структурным подразделением Минобороны России, которое осуществляет координацию и контроль его деятельности. Структура и состав Федерального агентства специального строительства также утверждены Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1084.
Основными задачами Спецстроя России являются:
– строительство объектов специального и производственного назначения, обеспечивающих оборону и безопасность государства, правопорядок, а также обустройство войск, жилищное строительство и строительство объектов инфраструктуры для Вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;