«В порядке обязательном и добровольном». Опубликованные источники по истории государственного страхования в Нижегородской губернии в 20-х гг. ХХ в.

Уважаемые друзья! Книга, которую вы сейчас держите в своих руках, – издание по истории государственного страхования в Нижегородской области – уникальная. В ней опубликованы десятки статей и заметок, которые выходили в свет на страницах губернских газет в 20-х гг. ХХ в. и которые сейчас словно бы переносят нас на сто лет назад. В тот период, когда система Госстраха только-только формировалась, делала первые шаги, набирала силу.

Каждый представленный в сборнике документ – свидетель старой жизни. Поскольку свидетелей этих сотни, в книгу вошли лишь те из них, что лучше всего передают дух времени, его штрихи и краски. То есть те, на основании которых можно создать достаточно полное и объективное историческое полотно. Стиль, орфография, пунктуация источников сохранены. Сокращения в

Все внесенные в сборник материалы из губернских газет того времени – «Нижегородской коммуны» и «Крестьянской газеты» – систематизированы по разделам. Публикации документов предшествует исторический очерк о развитии государственного страхования на Нижегородской земле. Источники первого раздела книги дают представление о зарождении и развитии Госстраха в целом, во всех других – источники распределены по направлениям деятельности Госстраха и видам страхования. Это страхование строений от огня и стихийных бедствий, страхование скота и посевов, личное и гарантийное страхование, льготы и тарифная политика, борьба с недоимками страховых платежей и т. д.

Для удобства пользования в конце книги помещены именной и географический указатели, списки сокращений и терминов, обобщающие таблицы по пожарам и стихийным бедствиям.

В качестве иллюстраций использованы рекламные материалы Госстраха из газет 1920-х гг., документы и экспонаты из коллекции нижегородской собирательницы и исследовательницы истории страхового дела М. В. Моисеенко, фотографии из открытых источников.

Сборник посвящается 100-летию создания Госстраха в нашей стране. Надеюсь, что он станет ценным источником для пополнения исторических знаний, будет востребованным всеми, кому небезразлично прошлое своей большой и малой Родины.

В число главных источников по истории государственного страхования входят публикации в периодических изданиях. Применительно к Госстраху Нижегородской губернии в период его становления в 20-х гг. ХХ в. счет таким статьям, очеркам и заметкам идет на сотни. Анализ публикаций, выходивших в свет на страницах главных губернских газет того времени – «Нижегородской коммуны» и «Крестьянской газеты» – позволяет нарисовать достаточно полную и объективную историческую картину. К тому же раскрашенную свидетельствами современников тех или иных событий.

Начало 20-х гг. минувшего века – это словно бы продолжение бунинских «окаянных дней». Это жуткий голод, свирепые болезни, девятый вал бандитизма, дикая инфляция, разруха на заводах и хаос в головах людей. Над истерзанной революциями и войнами Россией веяли студеные, леденящие душу и тело ветры безнадежности и отчаяния. Какая тут новая жизнь?! Какие ростки будущего?! Но они были! Были и упорно пробивались к свету назло обстоятельствам. Вот запустили домну, вот прошел поезд по восстановленному мосту, вот открылась школа, вот читальня… А вот и, как глоток воздуха для многих, долгожданная новая экономическая политика. И так месяц от месяца их все больше и больше, этих свидетельств новой жизни! Как раз на этой почве пророс, пробил себе дорогу и росток государственного страхования. Опять же вопреки всему: народному неверию, крестьянскому безденежью, деревенской малограмотности.

До революции страховое дело в Российской империи развивалось вполне успешно. Рынок страхования, в том числе в Нижегородской губернии, делили между собой акционерные страховые общества, учреждения обязательного и добровольного взаимного от огня страхования, различные отраслевые взаимные общества. В издании, посвященному 125-летию страхового надзора в России, исследовательница и коллекционер М. В. Моисеенко отмечает, что 17 акционерных страховых организаций в начале ХХ в. имели более 50 агентств в Нижнем Новгороде и губернии. Кроме этого, в селах и местах крестьянской оседлости проводили страховые операции конторы обязательного земского взаимного страхования от огня [1] . Судя по значительному количеству страховых контор и агентств, думающие жители здешних сел и городов смысл в защите своего добра, несомненно, видели. После Октябрьской революции, в условиях нового миропорядка, такие домохозяева тоже находились.

Так, еще до организации Госстраха в некоторых местах губернии предпринимались попытки создания волостного коммунального страхования. По данным «Нижегородской коммуны», осенью 1921 г. вопрос об этом поднимался в Борской волости. «Основными принципами страхования, по мысли волисполкома, должны быть: взаимное несение убытков, причиняемых пожарами всеми членами коммунального страхования, обязательность для всех домовладельцев волости участвовать в страховании», – сообщала главная губернская газета в номере от 3 ноября. При этом капитал, гарантирующий выдачи премий погорельцам, составлялся из паевых взносов [2] .

Реклама кооперативного страхования от огня. 1922 г.

Важно подчеркнуть, что вопреки расхожему мнению, декретом от 6 октября 1921 г. «О государственном имущественном страховании» монополия Госстраха в стране не устанавливалась. Параллельно с государственным страхованием декрет предусматривал развитие кооперативного взаимного страхования. По данным профессора Е. В. Коломина, «кооперативным организациям предоставлялось право вместо обязательного государственного страхования проводить взаимное страхование собственного имущества от стихийных бедствий с правом самостоятельно устанавливать формы, виды страхования, тарифы. Кооперативы, не застраховавшие свое имущество во взаимном кооперативном страховом союзе, обязаны были страховать его в Госстрахе» [3] .

Интересно, что этот вид страхования сохранялся даже после утверждения в Советском Союзе монополии Госстраха, которая была закреплена «Положением о государственном страховании СССР» от 18 сентября 1925 г.

В Нижегородской губернии вплоть до момента ликвидации в 1930-х гг. кооперативное взаимное страхование осуществлялось Нижегородским губернским союзом производственных (кустарных и сельскохозяйственных) кооперативов. Союз действовал по доверенности Всероссийского кооперативного страхового союза (Коопстрахсоюз) и занимался страхованием имущества и товаров от огня.

В начале ХХ в. Нижегородская губерния была ведущим торгово-промышленным районом Поволжья и, соответственно, притягательной для страховщиков. Здесь активно развивались судостроение, речной и железнодорожный транспорт, разнообразные кустарные промыслы, торговля, в том числе ярмарочная. Однако после Гражданской войны экономика края оказалась в крайне тяжелом положении. В 1920 г. объем промышленной продукции региона составил всего 23 % относительно 1913 г., посевные площади сократились на 29 %, количество рогатого скота – на 28 % [4] .