Валютное право. Курс лекций
Шрифт:
Неопубликованные акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования не применяются. Требования настоящего абзаца не распространяются на акты или отдельные положения актов органов валютного регулирования, содержащие сведения, составляющие государственную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
Органы валютного контроля могут издавать акты валютного контроля по вопросам, отнесенным к их компетенции (далее – акты органов валютного контроля), только в случаях и пределах, предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации и актами органов валютного регулирования. Акты органов валютного контроля не должны содержать положения, касающиеся вопросов регулирования валютных
После валютного «раскрепощения» начала 90-х годов государство пришло к осознанию необходимости введения более жесткого механизма контроля за осуществлением валютной деятельности. Прежде всего это касается как поступления в Российскую Федерацию валютной выручки от экспорта товаров, так, естественно, и вывоза ее из страны. Целью государственного правового регулирования валютной деятельности сегодня становится защита экономических интересов государства.
Необходимо напомнить, что в бывшем Советском Союзе действовала абсолютная государственная валютная монополия, суть которой сводилась к тому, что право собственности на валютные ценности, а также право на совершение операций с ними принадлежало исключительно государству. Она означала, что государство выступало единственным законным владельцем иностранной валюты, которая концентрировалась в одних руках и распределялась из центра с помощью валютного плана.
Основными источниками поступления валютных ценностей были доходы от экспорта, суммы привлеченных кредитов, а также накопленные внутренние резервы (природные драгоценные камни, драгоценные металлы). Валютные доходы от экспорта концентрировались на счетах Внешторгбанка СССР (впоследствии – Внешэкономбанка) – единственного банка, обслуживающего международные расчеты государства.
Валютные кредиты привлекались на государственной основе. Добыча драгоценных металлов и природных драгоценных камней также полностью контролировалась государством. Использование валютных ценностей (валютных доходов от экспорта, сумм привлеченных валютных кредитов и накопленных золотовалютных резервов) осуществлялось на плановой основе. Незаконное обращение валюты и валютных ценностей внутри страны преследовалось в уголовном порядке.
В связи с этим можно смело утверждать, что в период валютной монополии государства в стране отсутствовало валютное регулирование в том смысле, как оно понимается в настоящее время. Ведь подобного рода регулирование предполагает самостоятельность субъектов, которые ставятся в определенные рамки, и в процессе валютных операций они должны соблюдать определенные правовые нормы. Поскольку в СССР никакой самостоятельности субъектов в данной сфере финансовой деятельности не было, каждая валютная операция была строго регламентирована, то речь в тот период шла не о государственном регулировании, а о государственном «администрировании» валютных операций.
Только с переходом к рыночной экономике происходит постепенная децентрализация внешнеэкономической деятельности: устанавливается система валютных отчислений, при которой поступающая иностранная валюта делится в определенных пропорциях между государством и экспортером; у предприятий появляются валютные фонды. То есть в качестве собственника валютных ценностей наряду с государством начинает признаваться и любой хозяйствующий субъект.
При этом важен второй факт. Одновременно с этим в стране происходит реформа банковской системы. Появляется сеть коммерческих банков, получивших право ведения валютных счетов юридических и физических лиц. В результате юридические и физические лица признаются собственниками валютных ценностей и приобретают право осуществления операций с этими ценностями. Естественно, при соблюдении определенных правил, совокупность которых в юридической науке называется валютным регулированием.
Переход российской экономики на рыночные отношения, ее интеграция в мировое хозяйство и международные финансовые структуры, последовательная децентрализация внешнеэкономических связей российских предприятий с зарубежными партнерами возможно только в условиях стабильности и устойчивости национальной валюты. В этой связи очень важным является совершенствование законодательства, регулирующего валютные
Принято различать три типа валютных режимов, используемых государством для проведения валютной политики внутри страны и за рубежом. Первый — это режим государственной валютной монополии, т. е. исключительное право государства на совершение всех валютных сделок, существовавший ранее в нашей стране, о чем сообщалось выше. Второй — режим валютного государственного регулирования, установленный Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле». Третий — режим свободно конвертируемой валюты.
Каждый данный тип валютного режима определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, права и обязанности субъектов валютных правоотношений в области владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Правовой анализ валютного законодательства позволяет дать характеристику типу валютного режима Российской Федерации на современном этапе развития нашего общества.
В настоящее время можно сказать, что это неоднородный нормативный правовой массив, который включает в себя акты различной юридической природы. Согласно ст. 71 Конституции РФ принятие валютного законодательства входит в исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти и не находится в компетенции субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.
Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» является основным нормативно-правовым регулятором валютных отношений. За время действия этого Закона на его основе была создана система валютного контроля, принято большое количество подзаконных правовых актов, регулирующих валютные отношения. Закон определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, ответственность за нарушение валютного законодательства. Закон дает такие основные понятия, как валюта Российской Федерации, иностранная валюта, валютные ценности, резиденты, нерезиденты, определяет виды валютных операций, а также возможность открытия счетов резидентов в иностранной валюте и счетов нерезидентов в рублях.
В соответствии с валютным законодательством резиденты и нерезиденты имеют право проводить все свои валютные операции на внутреннем валютном рынке РФ только через уполномоченные банки. Сделки, заключенные вопреки названному правилу, являются недействительными.
Различают три вида лицензий на проведение валютных операций: генеральные, внутренние, разовые.
Генеральная лицензия дает право на совершение полного или ограниченного круга операций в иностранной валюте как на территории России, так и за границей.
Внутренняя лицензия дает право на совершение полного или ограниченного круга банковских операций в иностранной валюте на территории РФ.
Разовая лицензия дает право на проведение конкретной банковской операции в иностранной валюте.
Банк, получивший генеральную или внутреннюю лицензию на осуществление операций в иностранной валюте (уполномоченный банк), выполняет функции агента валютного контроля за операциями своих клиентов.
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» от 26.04.1995 г. (далее – Закон о ЦБ РФ) указывает, что в функции Банка России, в частности, входят осуществление валютного регулирования, включая операции по покупке иностранной валюты; определение порядка расчетов с иностранными государствами; организация и осуществление валютного контроля как непосредственно, так и через уполномоченные банки согласно российскому законодательству. Необходимо отметить, что в соответствии с Федеральным законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» Центральный банк РФ является органом валютного регулирования и контроля и в связи с этим выполняет следующие функции: