Валютное право. Курс лекций
Шрифт:
Кроме того, если для агентов валютного контроля предусмотрено, что они вправе требовать только те документы, которые непосредственно относятся к проводимой валютной операции, то в отношении органов валютного регулирования такое ограничение отсутствует. Действует более абстрактное правило о возможности запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов.
Значение рассматриваемого принципа заключается также и в необходимости строгого соблюдения прав и интересов контролируемых субъектов при осуществлении валютного контроля, исключении или минимизации затрат (временных,
3) единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации. Это означает необходимость последовательного проведения внешней и внутренней валютной политики. Очевидно, что постановка и попытка решения взаимопротиворечащих задач при проведении внешней и внутренней политики чревато резким ослаблением устойчивости национальной валюты, дестабилизацией внутреннего валютного рынка и снижением инвестиционной привлекательности России для иностранных инвесторов;
4) единство системы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации. Этот принцип вытекает из отнесенного к исключительной компетенции Российской Федерации полномочия на осуществление валютного регулирования (п. «ж» ст. 71 Конституции РФ).
С содержательной стороны он означает необходимость создания единой федеральной системы органов валютного регулирования, органов и агентов валютного контроля, деятельность которой должна быть направлена на достижение установленных Законом № 173-Ф3 целей и структура которой должна быть оптимизирована для решения этой задачи.
По мнению A.B. Емелина, не следует рассматривать как проявление этого принципа наделение Правительства РФ и Банка России одновременно функциями в сферах валютного регулирования и валютного контроля (ст. 5 и 22 Закона № 173-Ф3), поскольку их совмещение в рамках одного государственного органа противоречит основополагающему принципу разделения властей и резко снижает эффективность управления;
5) обеспечение государством равной защиты, прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Согласно ч. 12 ст. 23 Закона № 173-Ф3 органы и агенты валютного контроля и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ, за нарушение ими прав резидентов и нерезидентов. Обжалование неправомерных действий (бездействия) органов и агентов валютного контроля осуществляется в общеустановленном порядке.
Все названные принципы, по мнению A.B. Емелина, определяют высокий стандарт для дальнейшего развития валютного законодательства. В то же время очевидно, что их значение для правоприменительной практики было и остается минимальным. Кроме того, представляется весьма спорной реальная значимость установленных принципов существования и действия институтов, содержание которых в Законе четко не закреплено [6] .
Валютные отношения также регулируются нормами предпринимательского, гражданского, административного, конституционного, уголовного и международного (частного и публичного) права.
6
См.: Емелин А.B. Основы правового регулирования валютных отношений. Закон. 2005. № 4.
Лекция 3
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВАЛЮТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правовое регулирование валютных отношений было и остается одним из важнейших направлений финансовой деятельности государства. За последние годы в политике валютного регулирования РФ произошли существенные перемены, что нашло свое отражение в нормативных актах, регулирующих деятельность всех участников валютных правоотношений.
В целом совокупность валютных правоотношений формирует три большие группы правоотношений: а) в сфере валютного регулирования, б) в сфере валютного контроля и в) в сфере валютного обращения.
Валютное законодательство современной России состоит из Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» № 173-Ф3, который является в основном актом прямого действия, однако многие его нормы отсылочны. Право издавать подзаконные нормативные акты (акты органов валютного регулирования) в случаях, предусмотренных Законом № 173-Ф3 и в пределах установленной им компетенции, предоставлено Правительству РФ и Банку России. Органы валютного регулирования издают нормативные правовые акты по вопросам валютного регулирования (далее – акты органов валютного регулирования) только в случаях, предусмотренных Федеральным законом.
Важное значение для регулирования валютных операций имеют отдельные нормы федеральных законов от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», от 22.04.1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг», от 18.07.1999 г. № 183-Ф3 «Об экспортном контроле» и некоторые другие.
Международные договоры Российской Федерации применяются непосредственно, за исключением случаев, когда из международного договора Российской Федерации следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта валютного законодательства Российской Федерации.
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила указанного международного договора.
Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования применяются к отношениям, возникшим после вступления указанных актов в силу, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
К отношениям, возникшим до вступления в силу соответствующих актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, указанные акты применяются в части прав и обязанностей, возникших после вступления их в силу.
Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, устанавливающие новые обязанности для резидентов и нерезидентов или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.
Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования, отменяющие ограничения на осуществление валютных операций или иным образом улучшающие положение резидентов и нерезидентов, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Акты валютного законодательства Российской Федерации и акты органов валютного регулирования подлежат официальному опубликованию.