Весь мир плана
Шрифт:
Гражданская война привела к сильнейшему упадку экономики, разрухе и полному расстройству торговли и товарного оборота. Потому для РСФСР путь к восстановлению через возврат к нормальному бизнесу оказался отрезан. К тому же, возврат к капитализму противоречил программным установкам партии большевиков. Потому с начала 1920 года начали разрабатываться долгосрочные планы восстановления экономики. Экономика в тот момент почти лишилась донецкого угля, и потому план восстановления был разработан на основе электрификации, использующей местное топливо Центральной части России: торф, бурый уголь и гидроэнергию. Это был план ГОЭЛРО, утвержденный в конце 1920 года. Составление
Отличие этого плана состояло в том, что он вводил ряд технических новшеств, учреждал «энергетические округа», объединяющие промышленность вокруг 40 государственных районных электростанций (ГРЭС) и ставил задачу восстановления промышленности и транспорта на основе новейшей техники (8). Для выполнения этого плана в марте 1921 года была основана Комиссия государственного планирования – Госплан, под председательством Г.М. Кржижановского.
Тяжелое экономическое положение заставило также сохранить ряд элементов военного планирования и в мирное время. В начале 1920-х годов разрабатывались годовые планы снабжения хлебом, углем, нефтью и другими видами продукции. Постепенно они утрачивали характер военной чрезвычайности и превращались в инструменты текущего управления народным хозяйством. СССР стал первой страной, в которой экономика развивалась преимущественно плановыми методами.
Послевоенное восстановление шло быстро, и СССР уже в 1926 году восстановил довоенный уровень промышленного производства, ликвидировал инфляцию, ввел в оборот твердую валюту с золотым содержанием – червонец. Государственный сектор экономики занял доминирующее положение в крупной промышленности, в оптовой торговле, внешняя торговля была объявлена государственной монополией, а также проник в сельское хозяйство и розничную торговлю. На фоне этих успехов у советского руководства не было сомнений в том, чтобы и в дальнейшем продолжать экономическое развитие на основе планирования.
В 1925 году была поставлена задача индустриализации, то есть коренной реконструкции всего народного хозяйства, построения новой, мощной и технически совершенной промышленности, с достижением обороноспособности и роста уровня жизни населения на этой основе.
В 1926-1928 годах были разработаны варианты первого пятилетнего плана, как важной части системы планирования. Главным планом был генеральный план на 15 лет (на тот момент ГОЭЛРО), который делился на три пятилетних плана, каждый из которых делился на оперативные годовые планы, составляемые Госпланом СССР, ВСНХ СССР и другими органами. Планировалась вся экономика в целом, не только государственный, но и частный сектор, все отрасли народного хозяйства, торговый и денежный оборот. Планирование было не только центральным, но и местным, плановые органы всех союзных республик, краев и областей составили свои планы на основе директив Госплана СССР.
Во время составления первого пятилетнего плана возникли сильные разногласия между Госпланом СССР и ВСНХ СССР, в которых первый отстаивал сбалансированное развитие экономики, а второй – резкий рост тяжелой промышленности. Спор был разрешен лично секретарем Политбюро ЦК ВКП(б) И.В. Сталиным, который утвердил основные показатели плана. В апреле 1929 года, после обсуждения на XVI партконференции, план получил два варианта: отправной и оптимальный. Отправной вариант учитывал возможность неурожая и неблагоприятные внешние условия, а оптимальный – отсутствие неурожая и активное развитие внешней торговли. В мае 1929 года план был утвержден официально и получил силу закона.
План был издан в трех томах. Первый том был посвящен общей характеристике народного хозяйства СССР и общему обзору плана. Второй том – производственная и строительная программа. Третий том – районный разрез плана. Издание имело общий для всех томов табличный раздел.
Первый пятилетний план устанавливал задание достижения в 1932 году по оптимальному варианту: объема капиталовложений в размере 19,1 млрд. рублей, валовой продукции в размере 30,4 млрд. рублей, в том числе по тяжелой промышленности 14,5 млрд. рублей, выплавки 10 млн. тонн чугуна и 10,4 млн. тонн стали, добычи 75 млн. тонн угля (9). И в самом плане, и в публикациях часто использовалось процентное выражение роста экономики. Эта традиция, сложившаяся еще во время составления первого пятилетнего плана, потом стала общепринятой в СССР и в других странах, осуществлявших планирование экономики по советскому образцу.
План предусматривал решение определенной народнохозяйственной задачи, которая в первом пятилетнем плане заключалась в построении фундамента мощного социалистического хозяйства, базирующегося на тяжелой промышленности, на машинном производстве и максимально возможной замене ручного труда применением энергии ископаемого топлива, трансформируемой в электрическую энергию.
Этот план был первым в мире образцом всеобъемлющего планирования экономики и достижения значительного экономического роста с помощью плановых инструментов.
Глава третья
Советская модель планирования
Уже в первом пятилетнем плане оформились основные черты советской модели планирования, которая использовалась вплоть до отмены государственного планирования в 1991 году. Эти черты состояли в следующем.
Во-первых, народное хозяйство воспринималось как единое целое, подлежащее планированию во всех аспектах. Основой хозяйственной системы был государственный сектор, охватывающий всю промышленность и основную часть сельского хозяйства.
В сельском хозяйстве существовал также колхозный сектор, не являвшийся государственным. Колхозы создавались как объединения крестьян, владевшими средствами производства, безвозмездно пользовавшиеся предоставленной государством землей, и покупавшие у государства услуги по машинной обработке земли (до ликвидации государственных машинно-тракторных станций в 1954 году). Обязанностью колхозного сектора была обязательная, плановая продажа сельхозпродукции государству по твердым ценам. Остаток продукции после выполнения плана государственных поставок, колхозы могли использовать для своих нужд или продавать населению, за колхозами признавалось право рыночной торговли.
Помимо колхозов существовал сектор кооперативов, представлявших собой объединения потребителей. Кооперативы имели право создавать собственные сельскохозяйственные и промышленные предприятия, покупать продукцию госпредприятий, но при этом продавали товары преимущественно членам кооператива. До 1961 года существовал также артельный сектор, охватывающий мелкую и часть средней промышленности, часть сферы услуг, формирующийся как объединения работников артелей, аналогично колхозам. Артели не имели обязательства госпоставок, но имели право продавать продукцию государственным предприятиям и населению, а также покупать продукцию и машины на госпредприятиях. В 1961 году артели были преобразованы в госпредприятия.