Весь мир плана
Шрифт:
Все эти секторы экономики подлежали планированию прямо или опосредованно. Частна торговля допускалась только мелкая, и планированию не подлежала по причине ничтожной доли в валовом производстве и торговом обороте.
Во-вторых, перед каждым планом ставились цели достижения определенной народно-хозяйственной задачи. В годы довоенных пятилеток такой задачей было создание развитой промышленности, и потому главное место в плане занимало развитие тяжелой промышленности. Исходя из этой задачи составлялись директивы, определявшие основные показатели плановых заданий на планируемый период.
В-третьих, поскольку народное хозяйство воспринималось как единая система, то основным методом планирования было составление балансов, натуральных и денежных. По каждому виду промышленной или сельскохозяйственной
В-четвертых, исчисленные на этапе составления балансов плановые задания разделялись на календарные сроки, обычно на год, и распределялись между хозяйственными ведомствами, в соответствии с подчинением той или иной отрасли промышленности (например, черная металлургия подчинялась Наркомату, а позднее Министерству черной промышлености СССР), а также между союзными республиками и административными единицами более низкого порядка (края, области, автономные республики). В СССР основная часть наиболее важных предприятий подчинялась союзным министерствам, а остальная часть – республиканским или местным органам. В первом пятилетнем плане такого деления по ведомственной принадлежности не было, оно было введено во втором пятилетнем плане и во всех последующих. Исходя из этого распределения плана каждое ведомство и каждая административная единица получала свой оперативный план на год, разделяемый, в свою очередь, на кварталы и на месяца. По отчетности, отправляемой в Госплан СССР, по выполнению квартальных и годовых планов можно было судить о выполнении всего плана.
В-пятых, хотя в СССР планирование началось с составления генерального плана на 15 лет, тем не менее, с начала 1930-х годов, и со второго пятилетнего плана на 1933-1937 годы, основным видом планирования стали пятилетние планы. При этом разрабатывались более долгосрочные плановые ориентировки, обычно на 15-20 лет, которые использовались при выработке директив к пятилетнему плану для определения желательного состояния экономики к определенному сроку. После Второй мировой войны, в 1960-е годы эти перспективные плановые ориентировки почти утратили характер обязательных к исполнению планов, а стали долгосрочными прогнозами.
В-шестых, государственный бюджет был составной частью плана и разрабатывался вместе с финансовым балансом. Исполнение плана начиналось с выделения финансирования в соответствии с заданиями. Каждое ведомство и каждое предприятие имело расчетные счета в государственном банке, и после получения финансирования заключало договора с другими предприятиями, поставщиками или покупателями.
Предприятие имело определенную, хотя и ограниченную, финансовую автономию. Оно было обязано расходовать государственное финансирование на целевые нужды, заключать и строго исполнять договора, выполнять натуральные и финансовые показатели плана, доведенного до него. При этом правила установления цен на продукцию включали установление определенной плановой прибыли (до войны 4% от стоимости, после войны – 15%). Получив прибыль, предприятие обязано было отчислить ее часть в госбюджет, а часть оставляла для своих нужд, например, для расширения производства. Директор имел особый фонд, который он мог расходовать по своему усмотрению, на поощрение работников, на культурно-бытовые нужды и т. п. цели. Чтобы иметь плановую прибыль, предприятие должно было строго соблюдать плановую себестоимость продукции, а для повышения прибыли должно было снижать себестоимость. Эта система экономической деятельности предприятия именовалась хозрасчетом.
Государство было единственным инвестором, оно выделяло финансирование и капитальные вложения на безвозвратной основе, то есть не в виде кредитов, но возвращало их за счет отчислений с прибыли и налога с оборота – главных доходных статей госбюджета в плановой экономике. Помимо прямых ассигнований, предприятие могло взять в специализированном государственном банке ссуду под условие срочного возврата и уплаты процентов. Частные банки и кредиты были запрещены.
Государство не всегда стремилось к получению прибыли, а могло финансировать убыточные предприятия, если они были нужны для выполнения планов, а также могло выделять безвозвратные ассигнования на специальные цели, например, разработку и производство новейших видов оружия. Таким образом финансировался атомный проект.
Советская экономическая система была схожа с экономикой капитализма в том, что также использовала товарно-денежные отношения, имела финансовую систему и ее институты. Однако, были и существенные отличия. Первое такое отличие состояло в том, что государство прямо контролировало подавляющую часть производимой в стране прибавочной стоимости (в марксизме – выработка рабочего сверх необходимого для его содержания), или добавленной стоимости. Государство аккумулировало ее в своих руках (в отличие от нынешней системы, когда государство взимает с добавленной стоимости налог), и перераспределяло ее в соответствии с задачами экономического планирования.
Второе отличие состояло в том, что государство владело и распределяло все виды природных ресурсов и полезных ископаемых, которыми соответствующие предприятия наделялись по решению правительственных органов. Сырье в месторождениях не продавалось, и природная рента в СССР отсутствовала.
Третье отличие состояло в том, что товарно-денежные отношения были ограничены и весьма строго регламентированы, причем главным образом плановыми заданиями. Предприятие не имело права расходовать государственные средства на цели, не внесенные в плановые задания.
Таким образом, советская экономическая система была, пожалуй, наиболее соответствовавшей духу философии Гегеля. В ней истинной свободой обладало только государство. У этой экономической системы были свои сильные стороны, например, способность в короткие сроки аккумулировать колоссальные средства и бросить их на решение какой-либо хозяйственной задачи. Были и свои слабые стороны, сказавшиеся в ходе экономического соревнования капиталистической и социалистической систем. Если государство отказывалось принимать какое-либо решение или выполнить какую-нибудь задачу, то больше никто не мог этого сделать.
Глава четвертая
Консультации и программы
Плановый опыт СССР оказывал определенное влияние на экономическое планирование и в других странах, тем более что советские плановики не делали секрета из своих разработок, а тексты первого и второго пятилетних планов были изданы на английском, французском и немецком языках и были распространены за рубежом. Управление планом экономикой целой страны вызвало обсуждения и дискуссии в капиталистических странах.
Советский подход с его жестким плановым управлением экономикой не принимался, и не только по идеологическим подходам. Б. Вуттон отмечала, что для такого плана требуется два условия: первое – совершенное знание экономики и способность это знание употреблять, второе – власть для составления и контроля за выполнением плана. В капиталистических странах не было ни того, ни другого. Потому был предложен такой вариант, ставший основой для западных вариантов планирования. Парламент дает руководящие указания для составления плана, плановая комиссия составляет проект плана, который затем утверждается парламентом (10). Исполнение плана ведется в основном финансовыми инструментами, выделениями бюджетного финансирования, льготными кредитами, а также мерами регулирования экономики.