Время Путина
Шрифт:
В течение 2000–2003 годов не происходило каких-либо серьезных реформ в экономике и в составе Правительства. Бюджет страны оставался очень скромным. Дополнительные поступления шли лишь за счет изменений налоговых и таможенных правил и не слишком успешных попыток уменьшения оттока капиталов из страны. Либеральные экономисты в правительстве были против государственных инвестиций в экономику. Создание государственных предприятий противоречило догмам «рыночной экономики». Однако частные и зарубежные капиталы не шли в те отрасли, которые не могли обеспечить быструю прибыль. Многочисленные потребности населения обеспечивались импортом.
Важным фактором популярности Путина было то, что олигархи были все же решительно отстранены от влияния на внутреннюю и внешнюю политику. Их попытки вернуть утраченные позиции политического влияния были решительно пресечены. Эпизодами этой борьбы были эмиграция Березовского и национализация «ЮКОСа», обвиненных в уклонении от налогов. Такой поворот привел к отставке премьер-министра Касьянова и главы Администрации президента — Волошина. Отставка Волошина позволила Путину назначить на пост руководителя Администрации Дмитрия Медведева, 38-летнего юриста.
При переизбрании Путина на пост президента на второй срок в 2004 году его основной заслугой, оцененной населением, был не экономический подъем, который был еще очень скромным, а восстановление стабильности, борьба с коррупцией, криминалом и терроризмом. Россия также стала более решительно отстаивать собственные интересы в международных делах. Именно из-за оппозиции России Совет Безопасности ООН не смог санкционировать и легализовать вторжение американской и британской армий в Ирак.
После избрания Путина на второй срок приоритетом в его политике стало экономическое развитие России, причем прежде всего государственного сектора и бюджетных отраслей. Были резко увеличены налоги и пошлины на экспорт нефти и минеральных ресурсов. Нет секрета в том, что доходы бюджета росли прежде всего в результате постоянного повышения мировых цен на нефть и газ и другие минеральные ресурсы. Но это не было простым подарком природы.
Реализация природных богатств, которые в России находятся в Сибири, требовала колоссальной работы по созданию тысячекилометровых трубопроводов, новых городов в арктическом климате и промышленности по переработке первичного сырья. Значительную часть этой инфраструктуры Россия унаследовала от СССР.
В 2001 году экспорт нефти, нефтепродуктов и газа составлял 53,9 % в общей структуре внешней торговли России, что приносило в бюджет страны около 50 миллиардов долларов. В 2005 году объем экспорта энергоносителей в баррелях и кубометрах не увеличился, тогда как его стоимость возросла до 150 миллиардов долларов. В 2008 году доходы России от экспорта этих же ресурсов планируются на уровне 290 миллиардов долларов.
Общий доход бюджета, составлявший в 2001 году около 2,5 триллионов рублей, превысил в 2007 году 6 триллионов. Естественно, возникла дискуссия о наиболее целесообразном использовании этих доходов для развития страны.
Либеральные экономисты, министр экономики Герман Греф и министр финансов Алексей Кудрин начали создавать огромный резервный «стабилизационный» валютный фонд, размещая его в иностранных банках. Они аргументировали это тем, что доходы от нефти — явление временное. Разведанные запасы нефти в России могут быть исчерпаны в течение двадцати лет даже при современных уровнях добычи.
Преимущественное использование сверхдоходов на социальные программы и рост доходов населения, которое предлагали другие члены правительства, могли бы стимулировать импорт и инфляцию.
Третий путь, к которому склонялись и Путин, и Медведев, состоял в использовании всех этих дополнительных триллионов рублей и миллиардов долларов на ускоренное развитие индустриально-промышленной и транспортной инфраструктуры страны и на создание таких высокотехнологичных отраслей производства, которые в настоящее время отсутствуют в России. Часть средств предполагалось использовать на модернизацию армии и военной промышленности.
Было также важно обеспечить рост сельскохозяйственного производства, особенно мясомолочного, сильно пострадавшего от «шоковой терапии». Сельскохозяйственная экономика быстрее других способна к расширенному воспроизводству капитала. У России есть обширные плохо освоенные земли, и цены на продукты питания в последние годы росли быстрее, чем цены на нефть и газ. Было поэтому целесообразно снижать зависимость России от импорта продовольствия, которое она могла производить сама.
Но этот план предполагал преимущественное развитие государственного сектора экономики и, соответственно, расширение полномочий правительства. Реализация этой программы, начатая уже в 2007 году, вела к созданию особых «государственных программ и корпораций» по определенным отраслям — судостроению, авиационной промышленности, нанотехнологиям, атомной промышленности и другим, — которые имели более расширенные полномочия и независимость, чем министерства в прежнем советском варианте. Указы о создании подобных корпораций и программ издавал Путин как Президент России. Однако структурная и кадровая организация этих новых корпораций, а их к настоящему времени уже почти двадцать, возможна лишь через аппарат правительства, который распоряжается финансовыми фондами. Значительные дополнительные средства направляются на развитие науки, высшего образования, здравоохранение и благосостояние молодых семей, от которых зависит выправление негативной демографической ситуации в России. Этот план, изложенный Путиным, превращает Правительство в более важный государственный институт по сравнению с Администрацией президента. Даже во внешней политике новые торговые контракты становятся важнее всевозможных саммитов.
В истории России были периоды, в течение которых роль и власть Председателя Правительства была сильнее и важнее роли и власти всесильных глав государств. Такая ситуация возникала в 1906–1911 годах, когда председателем правительства был Петр Столыпин, и в 1965–1979 годах, когда правительство СССР возглавлял Алексей Косыгин. Развитие страны осуществлялось наиболее быстро именно в периоды правления этих лидеров. Не являясь главами государств, они, тем не менее, осуществляли важные экономические реформы и успешно участвовали в разрешении международных конфликтов.
Столыпину мы и сейчас обязаны реформами, обеспечившими заселение пустынных территорий Сибири, а Косыгину — проявлением инициативы в разведке и эксплуатации сибирских месторождений нефти и газа и в строительстве тысячекилометровых газопроводов. Косыгин начал в СССР некоторые рыночные реформы и был инициатором строительства автомобильного завода в Тольятти. И Столыпин, и Косыгин добивались своих целей, работая в условиях конфликтов с главами государств того времени. Столыпин конфликтовал и с Государственной думой. У Путина на посту премьер-министра не будет таких проблем.
Рой Медведев, Жорес Медведев
Геополитический сдвиг с эпицентром в Южной Осетии
Фрагменты истории
Недавние события в Южной Осетии, отделенной от ее основной северной половины горными отрогами Казбека, изменили политическую и экономическую историю мира, вернув России статус «великой державы». Он определяется теперь ее влиянием, а не статистическими показателями потребления. Древний осетинский народ уменьшил свое разделение на «северный» и «южный» лишь недавно, благодаря почти четырехкилометровому Рокскому тоннелю, построенному на высоте трех километров в 1981–1985 годах под горой Сохе. Осетинский народ вошел в состав Российской империи добровольно, но в два этапа. Северная Осетия присоединилась к России в 1767 году. Владикавказ, первая крепость России на Северном Кавказе, был построен в 1784 году. Южная Осетия вошла в состав России в 1801 году, вместе с Грузией, раздробленной в то время на несколько княжеств и королевств и искавшей защиты России от набегов армий Персидской и Османской империй. Осетинский народ был вытеснен из своих исторических мест заселения в южных районах долины Дона монгольскими нашествиями, найдя убежище в горах Кавказа. Северные осетины, занимавшиеся в основном земледелием и скотоводством, не испытали на себе крепостного права. Южные осетины стали крепостными грузинских князей Эриставовых и Мачабели. Манифест Александра II, отменивший крепостное право в России в 1861 году, был распространен на южных осетин лишь в 1864 году. Южно-осетинская автономная область была образована в 1922 году. Автономные права южных осетин были отменены в 1991 году первым президентом Грузии Звиадом Гамсахурдия, провозгласившим главным в своей программе лозунг «Грузия для грузин». Южно-осетинская автономная область была переименована в «Самчабало», по фамилии грузинских князей Мачабели. Было запрещено преподавание в школах осетинского языка. Восстание осетин, а затем и абхазов против декретов Гамсахурдия привело к кровопролитным войнам, поражению грузин и к появлению непризнанных Южно-Осетинской и Абхазской республик в 1992 и в 1994 годах. Такое положение могло бы продолжаться достаточно долго, если бы стремление военного союза НАТО к продвижению на восток не достигло бы в конечном счете Грузии. Главные стратегические противники США после распада СССР и окончания холодной войны появились недалеко от Закавказья. Это были Ирак, Иран и Афганистан. Значительный подъем цен на нефть из-за роста ее потребления придал этому региону большое значение и для Европейского союза. Независимость небольшого и непризнанного югоосетинского мини-государства с территорией всего 3900 кв. км стала препятствием для политических и экономических программ всего «западного мира».