Все об электрификации садового товарищества: прошлое, настоящее и будущее. Версия 1.0
Шрифт:
В 1998 году был принят Закон № 66-ФЗ [3] , который стал регулировать садоводство и огородничество в современной России. После создания СНТ, земельный участок выдавался члену СНТ сперва в срочное пользование. После утверждения проекта застройки товарищества, гражданам выдавались земли в собственность или на ином праве: праве постоянного (бессрочного) пользования и праве пожизненного наследуемого владения.
Позже в 2001 году вступил в силу ЗК РФ, который запретил давать в безвозмездное пользование гражданам земельные участки. Однако в 2006 году был принят Федеральный закон РФ от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ [4] , который в народе получил
3
Федеральный закон от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»
4
Федеральный закон РФ от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества»
В целях развития законодательства об СНТ, 1 января 2019 года вступил в силу новый Закон № 217-ФЗ [5] , который решил ряд вопросов, связанных с управлением СНТ. Например, статусы участков с разрешенным использованием «для садоводства» или «для дачного хозяйства» приведены к единому – «ведение садоводства». Согласно Закону № 217-ФЗ на земельных участках для садоводства можно строить вспомогательные и капитальные постройки. А на земельных участках для огородничества могут регистрироваться только некапитальные строения и создаваться огородническое некоммерческое товарищество – ОНТ.
5
Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»
Старый Закон № 66-ФЗ до конца 2018 года позволял гражданам создавать СНТ в трех формах:
1. Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества
2. Садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы
3. Садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнёрства
Сейчас Закон № 217-ФЗ дает возможность гражданам создавать только товарищества собственников недвижимости в виде:
• садоводческого некоммерческого товарищества – СНТ
• огороднического некоммерческого товарищества – ОНТ.
Более подробно об истории становления СНТ, а также правовом режиме земельных участков товариществ в советский и нынешний период читайте в постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июля 2019 года № 26-П и определении СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 27 сентября 2022 года № 305-ЭС22–8237.
Глава 2. Как раньше присоединяли СНТ к электросетям?
Процесс электрификации СНТ до 2000 года проходил при его создании силами и за счет товарищества согласно Правилам пользования электрической и тепловой энергией. Правила неоднократно переиздавались, последними из которых была редакция, утвержденная приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 года № 310.
Процедура присоединения состояла из 9 этапов:
Ранее при разработке энергоснабжающими организациями технических условий не учитывалось количество присоединяемых садовых домов, поскольку в СССР отсутствовала частная собственность и СНТ выступало потребителем в интересах всех членов товарищества по договору на пользование электрической энергии.
С 2000 по 2003 года законодательство не регулировало техприсоединение и регионы могли самостоятельно издавать нормативные акты. На
В марте 2003 года вступил в силу Закон об электроэнергетике [6] . Пункт 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике впервые стал регулировать технологическое присоединение, поскольку Правила пользования электрической и тепловой энергией прекратили действие 1 января 2000 года.
Первая редакция статьи 26 Закона об электроэнергетике не наделяла ТСО правом заключать договоры на техприсоединение с потребителями. Документом того времени, который указывал на обязанность потребителя до монтажа электроустановки получить технические условия в энергоснабжающей организации, были ПТЭЭП [7] .
6
Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
7
Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденные приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 года № 6
Чтобы регулировать процесс подключения объектов к электрическим сетям, 4 января 2005 года вступили в силу Правила технологического присоединения. Правилами регулировался порядок и процедуры присоединения, существенные условия договора и критерии наличия технической возможности. Таким образом, с 2005 года ТСО стали ответственными за заключение договоров на присоединение к электрическим сетям. Однако Правила устанавливали только общий порядок присоединения и вопросы электрификации СНТ не регулировали. С этой целью ФАС РФ опубликовало Разъяснения от 30 июня 2010 года «По вопросам, касающимся технологического присоединения к электрическим сетям». До введения специальных пунктов Правил ТСО руководствовались данным разъяснением и сложившейся судебной практикой. Сейчас это разъяснение ФАС отменено письмом ФАС от 2 декабря 2022 года № МШ/109196-ПР/22.
Итак, мы разобрали, как формировалось законодательство об СНТ. Полученные знания можно применить при решении текущих практических задач.
Практика: гражданин обратился с заявкой на присоединение садового дома в СНТ. При анализе документов и схемы электроснабжения ТСО определила, что электрификация СНТ выполнена в 1996 году – в период действия Правил пользования электрической и тепловой энергией, утвержденных приказом Минэнерго СССР от 6 декабря 1981 года № 310. ТСО сделала запрос в правление СНТ и получила информацию о том, что садовый участок заявителя присоединен с даты образования СНТ, то есть с 1996 года. Согласно пункту 1.1.4 Правил СНТ могло присоединять без дополнительного разрешения от энергоснабжающей организации объекты к своим сетям до 1000 В в пределах отпущенной мощности. Таким образом, ТСО отказала заявителю в заключении договора и предложила переоформить документы.
Глава 3. Почему сложно присоединять объекты на территории СНТ?
До 1990 года на садовых земельных участках могли возводиться только одноэтажные летние садовые домики, размеры которых нормировались типовыми уставами СНТ в рамках постановления Совета Министров РСФСР от 11 ноября 1985 года № 517 и от 31 марта 1988 года № 112. После распада СССР в России произошли изменения в отношениях собственности граждан, статуса садовых земельных участков и расположенных на них жилых строений. Так пунктом 2 статьи 10 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года № 443-I «О собственности в РСФСР» было установлено, что на территории РСФСР количество и стоимость имущества, приобретенного гражданином в соответствии с законом или договором, не ограничиваются.