Высшая школа и государство. Глобальное и национальное измерение политики

Михальченкова Наталья

Сетевой подход охватывает широкий круг философских ориентации, начиная с марксизма и плюрализма и заканчивая структурализмом, и рассматривает политическую систему как арену взаимодействия государственных и негосударственных акторов, включённых в процесс определения и реализации политики. Применительно к высшему образованию данный подход используется, например, такими авторами, как У. Коулмен и Г. Скогстад, Д. Марш и М. Смит, Л. Падуре и Г. Джоунс, Р. Веллен, и рядом других [123] . Однако в работах, написанных в рамках сетевого подхода, ведутся дискуссии по поводу роли, значения и влияния негосударственных акторов и групп давления на процесс определения политики. Очевидны и различия по вопросу о том, что играет более существенную роль – структуры или процессы. При применении к высшему образованию сетевой подход позволяет выявить сложность взаимосвязей и взаимоотношений между всеми заинтересованными сторонами, подчёркивая необходимость учёта давления на принятие соответствующих решений со стороны бизнеса и структур гражданского общества [124] .

123

Policy Communities and Policy Networks: a structural approach / W. Coleman, G. Skogstad (eds.). – Mississauga: Copp Clark Pitman, 1990; Marsh D., Smith

М. Understanding policy networks: towards a dialectical approach // Political Studies. – 2000. – № 48 (1). – P. 4–21; Padure L., Jones G. Policy networks and research on higher education governance and policy // International Perspectives on Governance of Higher Education Systems: alternative frameworks for coordination / J. Huisman (ed.). – New York, London: Routledge, 2009. – P. 107–125; Wellen R., Axelrod P., Desai-Trilokekar R., Shanahan T. The making of a policy regime: Canada's post-secondary student finance system since 1994 // Canadian Journal of Higher Education. – 2012. – № 42 (3). – P. l-23.

124

Подробнее см.: Сморгунов Л. В. Управляемость и сетевое политическое управление // Власть. – 2014. – № 6. – С. 5–14.

Теория лоббирующей коалиции [125] может рассматриваться в качестве близкой к сетевому подходу, поскольку в ней также используется идея политических подсистем, в которые входит множество разнообразных акторов и решения в которых принимаются в результате процесса переговоров между экспертами в различных точках политической сети. В этом случае процесс определения политики трактуется как применение ценностей или приоритетов политических акторов для достижения целей. Разделяемые убеждения и ценности заставляют политических акторов внутри системы государственной власти и вне её формировать лоббирующие коалиции и «действовать в рамках концерта» [126] . Коалиции конкурируют между собой, продвигая и отстаивая отражение своих идей и ценностей в государственной политике и стремятся или заменить, или подстроить под своё понимание идеи, высказываемые их оппонентами из других коалиций [127] .

125

Sabatier P. An advocacy coalition framework of policy change and the role of policy-oriented learning therein // Policy Sciences. – 1988. – June. – Vol. 21. – № 2. – P. 129–168; Jenkins-Smith H.C. Analytical debates and policy learning: analysis and change in the federal bureaucracy // Policy Sciences. – 1988. – № 21 (2). – P. 169–211.

126

Sabatier P. A., Jenkins-Smith H. Policy Change and Learning: an advocacy coalition approach. – Boulder, CO: Westview Press, 1993. – P. 18.

127

Pal L. Beyond Policy Analysis: public issue management in turbulent times. – 4th edn. – Toronto: Nelson Thomson Education, 2010; Schlager E. A comparison of frameworks, theories and models of policy processes // Theories of the Policy / P. Sabatier (ed.). – Boulder, CO: Westview Press, 2007.

Инновационные и диффузные модели государственной политики объясняют, как и при каких обстоятельствах определённое политическое решение формируется или переходит из одной юрисдикции в другую. Ф. и У. Берри считают, что в основе этих моделей лежит предположение о том, что, например, в рамках федеративного государства субъекты федерации либо учатся друг у друга, либо конкурируют между собой. При этом они действуют под давлением со стороны общественности и центрального правительства [128] . В рамках этих теорий также подчёркивается роль конкретных людей, которые инициируют перемены, находясь внутри правительства или вне его, выступая в роли драйверов политических инноваций [129] .

128

Berry F. S., Berry W. D. Innovation and diffusion models in policy research // Theories of the Policy Process / P. Sabatier (ed.). – Boulder, CO: Westview, 2007. – P. 223–261.

129

McLendon M. K., Heller D., Young S. State postsecondary policy innovation: politics, competition and interstate migration of policy ideas // Journal of Higher Education. – 2005. – № 76 (4). – P.369.

Неоинституционализм, исходя из организационной теории, сетевого подхода и теории рационального выбора, фокусирует своё внимание на взаимодействии между институтами (организациями, бюрократиями, рынком, правовыми институтами, культурными нормами и правилами и т. п.), идентифицируя те их характеристики, которые оказывают влияние на политическое поведение [130] . Исследователи, работающие в данной парадигме, разделяют точку зрения сторонников теории общественного выбора по поводу человеческого поведения, ориентирующегося на собственную выгоду однако одновременно они задействуют понятие «актороцентричного институционализма», подчёркивая автономию институтов от общества. В рамках данного подхода индивидуумы играют свою роль, однако утверждается, что «большее влияние на человеческое поведение оказывает социально-политическая внешняя среда людей и организаций, чем внутреннее взаимодействие

между индивидуумами или группами» [131] . Отсюда следует вывод, что структурные условия функционирования определённых вузов могут затруднять для некоторых групп или лиц, принимающих решение, принятие или защиту определённого политического курса. Вот почему институционализм может быть полезен для сравнительного анализа государственной политики в сфере высшего образования и объяснения того, почему наличие одного и того же набора идей, проблем и интересов может привести к совершенно разным политическим выборам.

130

DiMaggio P., Powell W. The New Institutionalism in Organizational Analysis. – Chicago, IL: Chicago University Press, 1991; New Institutionalism: theory and analysis / A. Lecours (ed.). – Toronto: University of Toronto Press, 2005.

131

Hewlett М., Ramesh M., Perl A. Studying Public Policy: policy cycles and policy subsystems. – 3rd edn – Toronto: Oxford University Press. 2009. – P.44.

В последние годы особую популярность приобретают различного рода новые варианты социологического, культурного, политэкономического и исторического анализа для понимания процесса определения государственной политики [132] . Новая социологическая литература по этой проблеме предлагает критический анализ структурной составляющей процесса выработки политики, помещая его в более широкий социально-политический контекст и опираясь на современные и классические социологические теории, начиная с К. Маркса и кончая П. Бурдье. Примерами применения этого подхода к высшему образованию могут служить работы Дж. Джеральда [133] , Д. Фишер и К. Рубенсона [134] , Т. Шанахан [135] и других авторов. Г. Нив, например, в ряде своих работ для оценки государственной политики в отношении высшего образования использует термин «оценивающее государство», помещая его в исторический контекст [136] . В свою очередь Д. Фишер, использующий социологический и политико-экономический подходы, выдвигает идею множественных «ключевых ориентирующих концептов» [137] , в рамках которых либерально-демократическое государство, академический капитализм и маркетизация используются для более глубокого проникновения в сущность происходящих в сфере высшего образования политических изменений. На основе аналогичного анализа Э. Меткальф [138] выделяет неолиберализм, глобализацию и новый публичный менеджмент в качестве причин изменения системы финансирования высшего образования и стимулирования его маркетизации.

132

См.: Axelrod P. Public policy in Ontario higher education: from Frost to Harris // The Exchange University: The Transformation of Academic Culture in Canada / A. Chan, D. Fisher (eds.). – Vancouver: University of British Columbia Press, 2008. – Р. 90–104 Axelrod P., TrilokekarR.D., Shanahan Т., Wellen R. People, processes and policy-making in Canadian post-secondary education 1990–2000 // Higher Education Policy. – 2011. – № 24 (2). – P. 143–166; Axelrod P., Shanahan Т., Wellen R.D., Trilokekar R. The politics of policy-making in postsecondary education in Canada and in the province of Ontario: implications for governance // University Governance and Reform / H. Schuetze, W. Bruneau, G. Grosjean (eds.). – New York: Palgrave Macmillan, 2012. – P. 77–95; OlssenM., Peters M. Neoliberalism, higher education and the knowledge economy: from free market to knowledge capitalism // Journal of Education Policy. – 2005. – № 20 (3). – P. 313–345; Tierney W. The Impact of Culture on Organizational Decision-making: theory and practice in higher education. – Sterling, VA: Stylus, 2008.

133

Gerald G. Scholarship and ideology in education policy studies // International Studies in Sociology of Education. – 1998.
– № 8 (1). – P. 135–140.

134

Fisher D., Rubenson K., Jones G., Shanahan T. The political economy of post-secondary education: a comparison of British Columbia, Ontario and Quebec // Higher Education. – 2009. – № 57 (5). – P. 549–566.

135

Shanahan Т., Jones G, Fisher D., Rubenson K. Contradictory trends in PSE policy in Ontario // The Development of Postsecondary Education Systems in Canada: a comparison between British Columbia, Ontario and Quebec, 1980–2010 / D. Fisher, K. Rubenson, T. Shanahan, С Trottier (eds.). – Montreal and Kingston: McGill-Queens University Press, 2014. – P. 122–199.

136

Neave G. The evaluative state reconsidered: 20th anniversary issue of review of trends in higher education // European Journal of Education. – 1998. – № 33 (3). – P. 265–285.

137

The Development of Post-Secondary Education Systems in Canada: a comparison between British Columbia, Ontario, Quebec, 1980–2010 / D. Fisher, K. Rubenson, T. Shanahan, С Trottier (eds.). – Montreal and Kingston: McGill-Queens University Press, 2014. – P.4.

138

Metcalfe A. Revisiting academic capitalism in Canada: no longer the exception // The Journal of Higher Educational. – 2010. – № 5. – P. 489–514.

Конец ознакомительного фрагмента.