Высшие кадры Красной Армии 1917-1921
Шрифт:
Импровизационность новых — «советских» военных органов отчётливо проявилась в создании Высшей военной инспекции (ВВИ). Учреждённая 24 апреля 1918 года [785] как подразделение Наркомвоена, ВВИ предназначалась для инспектирования строительства частей и учреждений РККА.
Приказ Наркомвоена оформил создание ВВИ задним числом. Накануне, 23 апреля, Подвойский уже организовал комиссию из военспецов и партийных работников для инспектирования формирований РККА в Орловской и Курской губерниях. А 24 апреля, выступая на заседании этой комиссии, переименованной теперь в ВВИ, он так определил задачи: «ревизия на местах существующих военный учреждений; установление определённого в декретах порядка военного управления; организация и меры по подъёму боевого духа и настроения среди действующих военных отрядов» [786] . На практике всё вылилось в проверку работы военных отделов местных (преимущественно — окружных, затем — губернских и уездных) совдепов; оказание помощи в формировании военных комиссариатов.
785
РГВА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 93. Л. 136 об—137. Пр. Наркомвоена № 303.
786
Известия Наркомвоена. 1918. 2 сентября. № 103. С 4. К. 3[наменск]ий. Деятельность Высшей военной инспекции (первая
Работа ВВИ осложнилась преобразованием 24 августа 1918 года одного из отделов ВЗС с состоящей при этом отделе ликвидационной комиссией в Военно-хозяйственный надзор — специализированный орган центрального контроля за финансовой стороной деятельности войск, управлений, учреждений и заведений военного ведомства. Новому учреждению вменялось в обязанность регулярное инспектирование военных управлений, учреждений и заведений, на предмет упорядочения финансирования их деятельности и устранения злоупотреблений. Предстояло немедленно — «по должности» — решительно пресечь самодеятельные попытки ВВИ инспектировать, в том числе, и постановку финансовой работы проверяемых воинских частей и местных органов военного ведомства [787] . Очевидно, что функции ВХС частично дублировали функции ВВИ, также пытавшейся инспектировать военные части, учреждения и заведения для устранения обнаруженных недостатков.
787
Известия Наркомвоена. 1918. 31 августа. № 102.
8 мая 1918 года был образован Всероссийский главный штаб (Всероглавштаб). Он объединил в себе аппараты Всеросколлегии; ГУ ГШ; ГШ; ГК ВУЗ; УРА. Согласно общему порядку Всероглавштаб первоначально возглавил совет в составе двух политкомиссаров и начальника штаба [788] .
В составленном Н.М. Потаповым в 1936 году «кратком очерке» деятельности Высшего военного совета освещаются обстоятельства, которые непосредственно предшествовали учреждению Всероглавштаба. По словам Н.М. Потапова, когда «в первой декаде апреля» в коллегии Наркомвоена «…был поднят вопрос о том, что наряду с Главным штабом, ведающим, главным образом, вопросами комплектования и службы комсостава, нужно иметь ещё для военно-оперативной работы Генеральный штаб, раздавались замечания: «Мы ликвидировали генералов, а хотим оставить Генеральный штаб!.». В результате, заключал автор очерка, решили вместо двух органов создать единый громоздкий аппарат — Всероссийский главный штаб [789] .
788
РГВА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 93. Л. 202–202 об. Пр. Наркомвоена № 339. Комиссарами назначили И.И. Безансонова и А.И. Егорова, начальником штаба — Н.Н. Стогова (Там же. Л. 202 об. Пр. Наркомвоена № 340).
789
РГВА. Ф. 33221. Оп. 2. Д. 175. Л. 7.
Всероглавштаб, задуманный как универсальный оперативный и военно-административный орган, действительно оказался тяжеловесным и бюрократическим учреждением. В его состав включили шесть управлений: по организации армии (в составе отделов — организационного, мобилизационного, устройства и боевой подготовки войск); оперативное; военных сообщений; военно-топографическое; военно-учебных заведений; по командному составу. При этом ВГШ сосредоточился преимущественно на вопросах формирования частей и соединений РККА, действуя даже на этом сравнительно узком участке работы бюрократически-неспешно [790] .
790
См.: РГВА. Ф. 33221. Оп. 2. Д. 175. Л. 7; Ф. 10. Оп. 2. Д. 36. Л. 1. Доклад специалиста ВВИ [3. Ющенко] председателю ВВИ Н.И. Подвойскому «о постановке учёта в учреждениях военного ведомства» от 3 июня 1918 г.
Управление по организации армии ВГШ первоначально включало четыре отдела: общеорганизационный; по устройству и боевой подготовке войск; мобилизационный; по снабжению армии конским составом. Впоследствии — 24 октября 1918 года — оба последних преобразовали в самостоятельные управления Всероглавштаба [791] .
10 декабря в составе управления сформировали «Комиссию по исследованию и использованию опыта войны 1914–1918 годов». В Организационном управлении ВГШ сосредоточили дела по личному составу и прохождению службы сотрудников этого управления, а также по довольствованию совета, Организационного и Мобилизационного управлений, личной канцелярии, комендатуры, гаража ВГШ и лиц, состоящих в распоряжении его начальника [792] .
791
РГВА. Ф. 11. Оп. 5. Д. 18. Л. 1–1 об. Отчёт о деятельности Организационного управления ВГШ за время с 25 октября 1917 г. по текущий момент; Л. 19. Годовой отчёт Организационного управления ВГШ за 1918 г.
Позднее «Управление по организации армии» переименовали в «Организационное управление». (Сб. приказов РВСР за 1919 г. Пр. № 1604/333).
792
РГВА. Ф. 11. Оп. 5. Д. 17. Л. 2. Отчёт Организационного управления ВГШ о деятельности ГУ ГШ и своей собственной (1919); Ф. 1. Оп. 1. Д. 93. Л. 195 об—196. Пр. Наркомвоена № 335.
В мае 1918 года бывший секретарь коллегии Наркомвоена А.Ф. Ильин-Женевский предлагал образовать при Наркомвоене Коллегию по делам изобретений. ВХС постановил снестись по вопросу о создании предлагаемой коллегии с Наркомфином и Наркомгосконом и представить проект на утверждение Совнаркома; предложение Ильина-Женевского об отпуске средств авансом отклонить, как не предусмотренное общей сметой Наркомвоена [793] .
21 марта Высший военный совет отменил выборное начало в Красной Армии [794] , положив начало переходу к строительству РККА на основе массового привлечения военных специалистов. В связи с необходимостью организации их учёта в Наркомвоене 5 апреля учредили аттестационную комиссию, вскоре переименованную в Высшую аттестационную комиссию (ВАК). Её составили: бывшие подполковник левый эсер А.И. Егоров (в качестве комиссара и председателя), большевики Н.И. Бессонов и Е.В. Молчанов (комиссары) и бывшие генералы Н.М. Воронов (генерал от инфантерии) и Я.К. Цихович (генерал-лейтенант). Им предстояло установить общий порядок аттестования и непосредственно произвести аттестацию комсостава (от командира полка и выше и на соответствующие должности в военных учреждениях); составить списки кандидатов на замещение этих должностей для утверждения наркомом по военным делам [795] .
793
РГВА. Ф. 46. Оп. 2. Д. 65. Л. 120.
794
Кавтарадзе А.Г. Указ. соч. С. 79.
795
Подр. см.: Там же. С. 79–80.
Очевиден параллелизм работы Высшей аттестационной комиссии и Управления по командному составу Всероглавштаба. Именно последнему изначально вменялось в обязанность решение вопросов привлечения военных специалистов в Красную Армию [796] . Видимо, первоначально предполагалось разделение функций: ВГШ намечал бы номенклатуру командных вакансий, а ВАК — выяснял профессиональное соответствие им наличных военспецов [797] . Однако на деле сразу наметился параллелизм: всем местным штабам и военкоматам республики уже 7 мая 1918 года приказали срочно доставить в Управление по командному составу армии ВГШ списки и регистрационные карточки всех наличных на тот момент военнослужащих, т.е., в частности и тех, чьи документы подлежали передаче в ВАК [798] .
796
См.: РГВА. Ф. 33987. Оп. 1. Д. 14. Л. 153. Отчёт о деятельности Высшей аттестационной комиссии Народного комиссариата по военным делам. Подлинник.
797
РГВА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 117. Л. 165.
Об этом свидетельствует, например, предложение Управления по командному составу при обсуждении предложения Н.И. Подвойского об учреждении при губернских комиссариатах 15-процентного резерва военспецов. Управление сочло предложение нерациональным и предложило учредить резерв при военкоматах военных округов и дивизий лиц комсостава, куда могли бы быть зачислены все бывшие офицеры, желающие служить в РККА, до выяснения их пригодности аттестационными комиссиями и сформирования новых войсковых частей (Там же. Л. 168).
798
РГВА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 93. Л.191 об. Пр. Наркомвоена № 324.
По данным на 4 июня, в Управление по командному составу армии поступило с мест 442 карточки (в том числе, 27 ещё не зачисленных на службу), а в самом управлении непосредственно зарегистрировалось 6 человек (РГВА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 117. Л. 173).
Отметим также наиболее существенные перемены в системе «главных довольствующих управлений».
28 февраля 1918 года Главное военно-техническое управление переименовали в Центральное военно-техническое управление (ЦВТУ) [799] .
15 июня ЦВТУ, Военную авточасть, Совет по управлению всеми автоброневыми силами (Центробронь) и Управление военного радиотелеграфа соединили в единое Главное военно-интендантское управление [800] . Но при этом Центробронь, по сути, продолжала своё автономное существование [801] .
799
РГВА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 93. Л. 54. Пр. Наркомвоена № 173.
Во главе управления стоял Совет из начальника управления (военный инженер А.К. Овчинников), военных комиссаров, а также избранного Советом ЦВТУ председателя Коллегии по инженерной обороне государства военного инженера К.И. Величко.
800
РГВА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 93. Л. 240–240 об. Пр. Наркомвоена № 445.
801
Сб. РВСР. Т. 1. С. 268.
13 марта упразднили Главное интендантское управление. При этом часть его функций передали «новоучреждённому» Всероссийскому военно-хозяйственному комитету (Архозкому). Его возглавила коллегия под председательством члена коллегии Наркомвоена П.Е. Лазимира. Теперь на Архозком возлагались прежние функции ГИУ: организация интендантского снабжения и финансового обеспечения Красной Армии и координация военно-хозяйственных мероприятий на местах. Аппарат Архозкома составили 11 отделов: продовольственный, вещевой, технический, административно-организационный, инструкторский, транспортный, статистический, общий, квартирный, хозяйственный, мобилизационный [802] .
802
РГВА. Ф. 1. Оп. 1. Д. 93. Л. 62. Пр. Наркомвоена № 202.
Но уже 20 июня Архозком «реорганизовали» в Главное военно-хозяйственное управление (ГВХУ) с прежними функциями ГИУ [803] . Таким образом, обе реорганизации сводились к последовательным переименованиям прежней структуры, цели которых до сих пор не ясны [804] .
24 марта состоялось совместное постановление ВХС и ВСНХ о передаче в ведение последнего Главного управления по заграничному снабжению войск. При этом заграничные заказы по боевому снабжению армии решили «ликвидировать по соглашению заказчиков с иностранными агентами, с обращением авансов на уплату — на заказы для мирных потребностей» [805] . Только 16 мая при Техническом комитете ВХС состоялось междуведомственное совещание под председательством генерала Н.Г. Мальчиковского. На заседании присутствовали представители Технического комитета и ЗФУ ВХС, ГУ ЗС, наркоматов — По морским делам, Торговли и промышленности, Госконтроля (военный отдел) и Финансов. Председатель отметил, что ГУ ЗС было «вынуждено бездействовать, несмотря на то, что многомиллиардные заказы и расчёты по ним не только закончены, но ликвидация этого дела едва началась» [806] . Совещание «единогласно» решило, что «ГУ ЗС должно остаться в военном ведомстве» [807] . Вопреки решению о передаче ГУ ЗС в подчинение ВСНХ, Управление de facto всё же осталось в структуре центрального военного аппарата, хотя и претерпев значительные сокращения. К 10 июня 1918 г. от его первоначального штатного состава в 128 сотрудников сохранилось всего 85, а на 1 сентября — 45 человек [808] .
803
Реввоенсовет Республики. Протоколы. Т. 1. С. 145.
804
При ГВХУ состояла Военно-хозяйственная академия, готовившая ответственных сотрудников военно-хозяйственного ведомства (смотрителей продовольственных и вещевых складов и магазинов, заведующих мастерскими, хлебопекарными, делопроизводителей и их помощников) (Там же; Сб. приказов Наркомвоена за 1918 г.).
805
СУ РСФСР. 1917–1918. М., 1919. Ст. 694.
Когда 15 апреля М.Д. Бонч-Бруевич счёл ликвидацию заграничных заказов по боевому снабжению несвоевременной, оказалось, что уже поздно (РГВА. Ф. 44. Оп. 2. Д. 13. Л. 24).
806
Там же. Л. 58. Журнал заседания.
807
Там же. Л. 60.
808
РГВА. Ф. 44. Оп. 2. Д. 13. Л. 57, 77 об—78.