WikiLeaks. Разоблачения, изменившие мир
Шрифт:
С более стабильной экономикой и отсутствием серьезного конкурента президент Саакашвили стал сильнее с политической точки зрения, но, как это ни парадоксально, неувереннее. Он отягощен страхами войны и безвозвратно потерянными оккупированными территориями, а также обеспокоен нашим военным сотрудничеством и контактами с Москвой, которые предвещают глубокую переориентацию американских интересов. Эти проблемы усиливаются уверенным барабанным боем российских обвинителей о законности действий своего правительства и относительного молчания стран Запада о консолидации Москвы в своей позиции по территориям.
2. Большая часть правительства
Наша проблема состоит в том, чтобы убедить Саакашвили, что он рискует потерять ту безмерную доброжелательность, которую он заслужил благодаря экстраординарным вкладам Грузии в Афганистане, если президент не сможет усилить глобальные процессы демократизации в Грузии единым толчком. Ваш визит даст нам шанс публично поблагодарить Грузию за ее вклад, обеспечить заверения в нашей поддержке и, таким образом, создать пространство для Саакашвили, где он, чувствуя себя в безопасности, мог бы делать правильные вещи.
6. (с) Как бы официально ни подавались грузинами собственные цели в Афганистане, они видят их авансом за вхождение в НАТО. В Грузии все еще высока поддержка НАТО. После декларации альянса в апреле 2008 года в Бухаресте о том, что Грузия в конечном итоге станет членом НАТО, и после августовской войны НАТО усиливало контакты с Грузией в рамках комиссии «НАТО – Грузия» (КНГ). С ее помощью альянс и Грузия тесно сотрудничали в рамках Ежегодной Национальной Программы (ЕНП), которая разработана для помощи проведения в Грузии реформ, необходимых для членства в альянсе, – включая политические, экономические и военные.
Грузия продолжает оставаться стойким сторонником военных операций НАТО и спонсором миссий по международной безопасности, включая ИСАФ в Афганистане. Проблема в том, как выразить нашу оценку всем этим усилиям, но передать четкое сообщение, что такие вклады являются полезными, но недостаточными шагами для членства в НАТО, особенно без подвижек в гражданском обществе.
7. (с) Трудно переоценить, насколько сильно атмосфера ненадежности проникла в грузинское общество и политическую культуру. Русские военные силы, расположенные не далее чем в 25 милях от Тбилиси, возводят долговременные базы, а грузины слышат устойчивую капель российских заявлений о грузинской агрессии или о новых шагах по интеграции Абхазии в экономику России. Заявления Москвы, что Грузия планирует провокации на Северном Кавказе, вселили страх в грузинских чиновников, они думают, что Россия ищет новый предлог. В свою очередь, Тбилиси слишком сосредоточен на приобретении оружия как панацеи против страха. Он озабочен, что наше военное сотрудничество – лишь торговля с Россией ради привлечения ее на свою сторону в других проблемах, таких как Иран. Ваше обсуждение более широкой программы работ с Москвой поможет укрепить Саакашвили в мысли, что мы не рассматриваем его разменной монетой, наоборот, сотрудничество с Москвой может принести в дальнейшем пользу Грузии.
9. (с) Созревшая политика Грузии отражает растущее понимание невозможности воссоединения территории быстрым (или военным) путем. Но выполнение этих целей может провалиться из-за абхазской или российской настойчивости в обязательном присвоении статуса этим двум регионам как способа получить международное признание обеих территорий Россией. Ключевой вопрос: насколько правительство может управлять собственной судьбой в противостоянии с Россией, которая манипулирует напряженностью в регионе. Грузины убеждены, игра Абхазии / Южной Осетии в плохого и хорошего полицейского разыгрывается с подачи русских.
Никто не ожидает конструктивных предложений от Южной Осетии, но положительный ответ от Абхазии, даже на скромных основаниях, может указать на искреннее желание уйти с орбиты Москвы под крыло Тбилиси. В настоящее время мы прорабатываем способы, которыми США смогут поддержать стратегию Тбилиси.
15. (SBU) В то время как официальные отношения между Россией и Грузией остаются спорными, оба правительства достигли в декабре предварительного соглашения об открытии границ для транзита в Армению и ограниченного доступа грузин. Как декларируется, окончательный протокол может быть подписан уже в марте. «Georgian Airways» отправляет в январе несколько чартеров в Москву и Санкт-Петербург – первые коммерческие рейсы после событий 2008 года.
Военный конфликт августа 2008 года изменил отношение США к Грузии. Процесс охлаждения усилился с приходом к власти американского президента Барака Обамы.
Журналист Петр Смоляр пишет по материалам WikiLeaks во французской газете Le Monde 2 декабря 2010 года: «На публике президент Грузии Михаил Саакашвили никогда не упускает момента, чтобы попытаться опровергнуть очевидное – что американский энтузиазм в отношении его страны снизился после августовской войны с Россией в 2008 году и после прихода в Белый дом Барака Обамы. Бесчисленные телеграммы, адресованные посольствами США в Москве и Тбилиси в Вашингтон, оказавшиеся в распоряжении WikiLeaks, свидетельствуют об этой смене политического курса». Из американской дипломатической переписки становится очевидным, что французы пытались убедить Михаила Саакашвили не провоцировать русских,
чтобы избежать роста напряженности, отмечает издание. Однако 8 августа Грузия начала вооруженный конфликте обстрела территории Южной Осетии.
«Западные страны не хотели в это верить: «Правительство (Тбилиси) слишком настойчиво стремится вступить в НАТО, чтобы компрометировать себя развязыванием военных действий», – говорится в одной из депеш.
Бывший начальник Генерального штаба Польской армии Франтишек Гагор в ходе беседы с американским послом сказал, что Михаил Саакашвили «принял абсолютно неправильное решение, начав войну в Южной Осетии, и льет воду на мельницу Москвы».
Несмотря на предпринимаемые усилия, США не удалось достичь в НАТО согласия относительно поддержки Грузии. Следует упомянуть те страны, благодаря которым Россия избежала реального противостояния с альянсом. «В то время как большинство членов НАТО согласились с тем, что Россия непропорционально использует силу, Венгрия и Словакия призвали принять во внимание, что именно Грузия начала конфликт», – говорится в секретной депеше с первой с начала конфликта встречи НАТО. В тот день вся западная пресса, как мы помним, была полностью на стороне Грузии, без оговорок. Ряд деятелей других стран также считали виновным в развязывании войны Саакашвили, например, польский генерал Гагор, однако их мнения старались или не доводить до широкой публики, или опровергать их, или оказывать давление на страны, имеющие точку зрения, отличающуюся от американской.