Жилищное право
Шрифт:
7. В каком случае допускается принудительный выкуп жилого помещения у собственника?
8. Каким образом рассчитывается выкупная цена?
9. Сохраняется ли право пользования жилым помещением за лицами, пользующимися таким помещением на основании завещательного отказа, при переходе права собственности на жилое помещение?
10. Каковы права бывших членов семьи собственника жилого помещения, в отношении которых он исполняет алиментные обязательства?
Тема 8. Общее имущество собственников многоквартирного дома
Основные понятия
Общее имущество собственников в многоквартирном доме – имущество, принадлежащее на праве общей долевой собственности собственникам помещений в данном многоквартирном доме (как жилых, так и нежилых): 1) помещения в этом доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме (межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование); 2) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома;
3) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства; 5) иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке.
Доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру общей площади указанной комнаты.
Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника комнаты в коммунальной квартире, находящейся в данном доме, пропорциональна сумме размеров общей площади указанной комнаты и определенной в соответствии с долей в праве общей собственности
Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме – орган управления многоквартирным домом.
Заочное голосование собственников в многоквартирном доме – передача в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование.
Право голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме – право, принадлежащее только собственникам помещений в данном доме.
Собственникам помещений в многоквартирном доме на праве собственности принадлежат не только сами помещения (как жилые, так и нежилые), но и так называемое общее имущество в многоквартирном доме.
Соответствующие положения отсутствовали и в ЖК РСФСР, и в Основах жилищного законодательства, за исключением отдельных норм. С введением в действие ГК РФ были урегулированы основные отношения собственности на квартиру в многоквартирном доме, введены правила об общем имуществе собственников квартир, предусмотрена возможность образования товариществ собственников жилья для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользования квартирами и общим имуществом.
Законодательство не содержит нормативного определения понятия «многоквартирный дом», поэтому для характеристики этого понятия следует исходить из того, что многоквартирный дом представляет собой вид жилого дома. Вследствие этого к многоквартирному дому применимо общее определение жилого дома, установленное в ст. 16 ЖК РФ. Отличительным признаком многоквартирного дома от индивидуального дома является то, что многоквартирный дом представляет собой комплекс недвижимого имущества, состоящий из отдельных частей – помещений, предназначенных для жилых и нежилых целей, которые могут находиться в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований. Таким образом, многоквартирный дом как комплексный объект состоит: 1) из жилых помещений; 2) нежилых помещений; 3) помещений, предназначенных для обслуживания жилых и нежилых помещений и доступа к ним, тесно связанных с ними предназначением и следующих юридической судьбе жилых и нежилых помещений. Последняя составляющая комплекса многоквартирного дома находится в общей долевой собственности собственников указанных выше помещений и представляет собой общее имущество таких собственников.
Общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме являются те части дома, которые имеют вспомогательное, обслуживающее значение и не представляют собой объекты индивидуальной собственности.
Размер долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме определяется в соответствии с ЖК РФ и ГК РФ. В соответствии с ЖК РФ доля каждого собственника на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего ему на праве собственности помещения (жилого или нежилого) в данном доме. При этом под общей площадью жилого помещения в соответствии со ст. 15 ЖК РФ понимается сумма площадей всех частей такого помещения, включая площади мест вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения хозяйственно-бытовых и иных нужд граждан, связанных с проживанием в нем, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Несмотря на то, что ч. 1 ст. 37 ЖК РФ сформулирована в императивной форме, установленный в ней принцип определения размеров долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме следует рассматривать в качестве общего правила. Например, ст. 245 ГК РФ допускает, что соглашением всех участников долевой собственности может быть установлен порядок определения и изменения их долей в зависимости от вклада каждого из них в образование и приращение общего имущества. Однако при определении размера долей в праве долевой собственности на общее имущество участники этой собственности не вправе игнорировать императивные нормы ГК РФ, которые не могут быть изменены соглашением участников. Так, например, в соответствии со ст. 245 ГК РФ участник долевой собственности, осуществивший за свой счет с соблюдением установленного порядка использования общего имущества неотделимые улучшения этого имущества, имеет право на соответствующее увеличение своей доли в праве на общее имущество. Например, такое право принадлежит участнику долевой собственности, который произвел за свой счет ремонт крыши, лестничной клетки, подвала и т. п. Кроме того, общее собрание собственников помещений вправе установить иные правила определения размеров долей.
Особенность правового регулирования доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме заключается в ее неотчуждаемости. Фактически доля в праве общей собственности соотносится с имуществом, находящимся в индивидуальной собственности как принадлежность и главная вещь. Вследствие этого доля в праве общей собственности всегда следует судьбе права собственности на помещение, принадлежащее собственнику. Поэтому если квартира в многоквартирном доме переходит к другому лицу, то к новому собственнику переходит не только право собственности на данную квартиру, но и право собственности на принадлежавшую продавцу долю в праве общей собственности на общее имущество в этом доме. В таком случае доля нового собственника в праве общей собственности признается равной доле прежнего собственника. При этом нельзя приобрести долю в праве собственности на общее имущество, не приобретая помещения, принадлежащего собственнику этой доли, аналогично невозможен переход права собственности только на помещение в доме, без перехода соответствующей этому помещению доли в праве собственности на общее имущество. Поэтому в любых договорах, по которым право собственности на жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме переходит к новому собственнику, необходимо предусмотреть, что одновременно с правом собственности на соответствующее жилое или нежилое помещение к приобретателю переходит доля в праве общей собственности на общее имущество в этом доме, а также указать размер данной доли. Однако даже если такой пункт не будет включен в договор, все равно при переходе права собственности на помещение произойдет переход права собственности на соответствующую часть общего имущества.
Условия договора, которыми переход права собственности на помещение в многоквартирном доме не сопровождается переходом доли в праве общей собственности на общее имущество в таком доме, являются ничтожными. В соответствии с ГК РФ недействительность части сделки не влечет за собой недействительности самой сделки.
Собственник помещения в многоквартирном доме не вправе:
♦ осуществлять выдел в натуре своей доли в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;
♦ отчуждать свою долю в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершать иные действия, влекущие за собой передачу этой доли отдельно от права собственности на указанное помещение.
Однако участники долевой собственности имеют право распорядиться ею таким образом, чтобы использование общего имущества приносило им доход. Например, они могут в установленном порядке на основании соответствующих договоров предоставить в пользование заинтересованным лицам такие объекты общего имущества, как крыши, подвалы, технические этажи и т. п. Поскольку общее имущество многоквартирного дома принадлежит всем собственникам этого дома, то и вопросы, связанные с использованием данного имущества, в соответствии с гражданским законодательством находятся в совместной компетенции всех сособственников. Вопросы, касающиеся распоряжения общим имуществом многоквартирного дома, его использования, а также увеличения и уменьшения, решаются на общем собрании собственников многоквартирного дома. Порядок распределения доходов от использования общего имущества между сособственниками может быть установлен в соглашении между ними. Если это не сделано, то применяется общее правило, установленное в ст. 248 ГК РФ: плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в долевой собственности, поступают в состав общего имущества и распределяются между участниками долевой собственности пропорционально их долям.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества (ч. 1 ст. 39 ЖК РФ).
Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».Контрольные вопросы
1. Дайте определение многоквартирного дома.
2. Какое имущество в многоквартирном доме является общей долевой собственностью?
3. Каков правовой статус общего имущества в многоквартирном доме?
4. Каким образом определяются доли в праве общей долевой собственности на общее имущество?
5. Что означает понятие «бремя содержания общего имущества»? Каким образом данное бремя распределяется между собственниками?
6. Какой орган управления многоквартирным домом вы знаете?
7. Что означает «заочное голосование»?
8. Каким образом рассчитывается доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире?
9. Допускается ли уменьшение общего имущества собственников многоквартирного дома?
10. Являются ли собственники нежилых помещений в многоквартирном доме собственниками общей долевой собственности на общее имущество многоквартирного дома? Ответ обоснуйте.
Тема 9. Обеспечение граждан жилыми помещениями на основании договора социального найма
Основные понятия
Малоимущие граждане – граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма – минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Учетная норма площади жилого помещения – минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Намеренное ухудшение гражданами своих жилищных условий – действия, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Основанием заключения договора социального найма является решение собственника (уполномоченного им лица) о предоставлении жилого помещения лицам, признанным в установленном законом порядке нуждающимися в жилом помещении.
Следовательно, заключению договора социального найма предшествует целая совокупность юридических фактов.
1. Признание лица нуждающимся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством (ст. 51 ЖКРФ).
2. Постановка лица, признанного нуждающимся в жилом помещении, на учет.
3. Принятие решения о предоставлении жилого помещения лицам, состоящим на учете в порядке очередности.
4. Заключение договора социального найма.
В соответствии с Конституцией РФ малоимущим гражданам, а также иным указанным в законе гражданам жилые помещения предоставляются бесплатно или за доступную плату из государственных или муниципальных жилищных фондов социального назначения.
Предоставление гражданам жилья по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде возможно при следующих условиях:
♦ признание гражданина малоимущим;
♦ признание гражданина нуждающимся в жилом помещении;
♦ проживание в данном населенном пункте.
Малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи был утвержден постановлением Правительства РФ от 20 августа 2003 г. № 512.
В настоящее время в соответствии со ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью соответствующего жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющие иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень таких заболеваний установлен постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
Граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту своего жительства. Принятие на учет не по месту жительства возможно лишь в случаях и в порядке, установленных законодательством.
Основанием для принятия гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является заявление гражданина о принятии его на учет. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право этого гражданина состоять на указанном учете. Факт представления данных документов и дата их представления подтверждаются распиской, которую орган местного самоуправления обязан выдать заявителю.
В течение 30 рабочих дней со дня получения документов соответствующий орган местного самоуправления обязан рассмотреть указанное заявление и представленные вместе с ним документы и вынести решение о принятии гражданина на учет или об отказе в этом.
Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых они (решения) приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решений. Решение, принятое с соблюдением требований ЖК РФ, служит основанием заключения договора социального найма в установленный срок.
Согласно ст. 54 ЖК РФ решение об отказе может быть принято только в случаях, если:
1) не были представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
2) были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня, когда граждане намеренно ухудшили свои жилищные условия.
Иные основания отказа в принятии гражданина на учет не допускаются и не могут быть установлены ни законами субъектов Российской Федерации, ни правовыми актами органов местного самоуправления.
Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, указанные выше. Такое решение выдается (или направляется по почте, с курьером) гражданину, подавшему соответствующее заявление, не позднее трех рабочих дней со дня принятия этого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.
В соответствии с ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, предусмотренных ст. 57 ЖК РФ, в соответствии с которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди :
♦ гражданам, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
♦ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
♦ гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых установлен постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».
Общая площадь предоставляемого жилого помещения может превышать норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний.
По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Комнаты по договорам социального найма могут предоставляться только в случае, когда в коммунальной квартире освобождается комната и в квартире нет лиц, которые нуждаются в жилых помещениях или имеют иные основания для предоставления данной комнаты.
При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия (ч. 1 ст. 58 ЖК РФ). Таким образом, происходит учет законных интересов граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.
Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований снятия их с учета.
Согласно ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если:
♦ по месту учета они подали заявление о снятии с учета;
♦ утратили основания, дающие им право на получение жилого помещения по договору социального найма;
♦ переехали на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением изменения места жительства в пределах городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга;
♦ получили от органа государственной власти или местного самоуправления бюджетные средства для приобретения или строительства жилого помещения либо земельный участок для строительства жилого дома;
♦ в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, выявлены сведения, не соответствующие действительности и послужившие основанием принятия на учет, а также обнаружены неправомерные действия должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, ставших основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решений и могут быть обжалованы в судебном порядке.Контрольные вопросы
1. Дайте определение категории «малоимущие» в соответствии с ЖК РФ.
2. Каковы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях?
3. Кто осуществляет учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении?
4. Возможна ли постановка граждан на учет в качестве нуждающихся не по месту жительства?
5. Каков порядок предоставления гражданам жилых помещений по договору социального найма?
6. Как производится принятие на учет нуждающихся в жилых помещениях граждан?