Административное право

Коллектив авторов

5. Принципы административного права:

• принцип приоритета личности, ее прав, свобод и интересов – в процессе реализации исполнительной власти становятся реальными и гарантированными права и свободы человека и гражданина, обеспечивается их защита;

• принцип разделения властей – исполнительная власть самостоятельна в пределах, определенных Конституцией РФ;

• принцип федерализма – основан на федеративном устройстве РФ, в соответствии с которым административное и административно-процессуальное законодательство РФ отнесено к предметам

совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

• принцип законности – предполагает, что все правовые акты, принимаемые на территории Российской Федерации, должны соответствовать положениям Конституции РФ;

• принцип гласности – предусматривает открытость для всеобщего сведения результатов, достигнутых в процессе государственно-управленческой деятельности;

• принцип ответственности – означает, что должностное лицо подлежит административной или дисциплинарной ответственности за нарушение требований общеобязательных административно-правовых норм, за неправомерное применение норм административного права, за недобросовестное исполнение своих обязанностей и иные нарушения.

10. Административно-правовой статус гражданина РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства

Административно-правовой статус – это совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемых в сфере государственного управления и урегулированных административно-правовыми нормами.

1. Структура административно-правового статуса может быть представлена в следующем виде:

• административной правоспособностью, под которой понимается возможность обладать определенными правами и нести обязанности. Правоспособность, согласно общему правилу, для российских граждан возникает в момент рождения и прекращается в момент смерти;

• административной дееспособностью, под которой понимается способность своими действиями приобретать, изменять или отчуждать свои права. Полная дееспособность для российских граждан наступает в 18 лет. Дееспособность юридического лица совпадает также с его правоспособностью;

• совокупностью прав и обязанностей;

• ответственностью;

• гарантией реализации прав и обязанностей.

2. Административно-правовой статус имеет ряд особенностей:

 права, обязанности и ответственность, присущие субъекту управления, закреплены не в едином кодифицированном нормативном акте, а в достаточно большом количестве разрозненных законов и подзаконных норм;

 нормы, регулирующие административно-правовой статус, находятся в тесной взаимной связи с нормами других отраслей права;

 административно-правовой статус в отличие, например, от гражданско-правового не подлежит отчуждению.

Административно-правовой статус субъекта можно классифицировать на основании различных признаков: административно-правовой статус личности, административно-правовой статус гражданина.

3. Гражданство – это устойчивая правовая связь частного лица с государством, выражающаяся в системе совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) другого государства.

Лицом без гражданства называется лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее при этом доказательства наличия гражданства иностранного государства.

4. Административно-правовой статус личности присущ как российскому, так и иностранному гражданину в равной мере и, кроме того, апатриду, т. е. лицу без гражданства. Согласно законам РФ особенность административно-правового статуса иностранцев и апатридов в нашем государстве состоит в том, что их права ограниченны, за некоторым исключением. Так, например, они не могут состоять на государственной службе.

5. В зависимости от субъекта выделяют следующие виды административно-правового статуса:

 общий административно-правовой статус, принадлежащий любому лицу независимо от его пола, возраста, образования или других признаков;

 особенный административно-правовой статус, принадлежащий отдельным категориям граждан (например, государственным служащим и некоторым другим категориям лиц);

 специальный статус, принадлежащий лишь некоторым категориям граждан.

11. Административные договоры

Договор есть волевое соглашение двух и более субъектов права об установлении, изменении или прекращении субъективных прав и обязанностей. Это правовой акт, его заключение и вступление в юридическую силу влекут правовые последствия для его участников или третьих лиц.

1. Существуют разные типы договоров, но всем им присущи общие принципы договорного регулирования:

 диспозитивность правового регулирования (свобода договорных условий);

 автономия воли (добровольность заключения) договаривающихся сторон;

 формально-юридическое равноправие договаривающихся сторон;

 эквивалентный характер;

 взаимная ответственность сторон, выражаемая словами: «договор есть закон для сторон» и «заключил договор – исполняй».

2. Административный договор – разновидность публично-правового договора. В системе правовых связей он занимает промежуточное место между административным актом, выражающим одностороннее властное волеизъявление компетентного государственного органа власти, и договором частноправового характера, основанным на равноправии сторон.

Административный договор – это многосторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные права и обязанности его участников, основанный на административно-правовых нормах и выработанный в публичных интересах в результате добровольного согласования воли двух (либо более) субъектов административного права, одним из которых всегда выступает субъект административной власти.

3. Исполнительная власть активно занимается договорной деятельностью. Правительство России, центральные федеральные органы РФ, органы субъектов РФ готовят многие международные договоры, заключают межправительственные соглашения, соглашения ведомств разных стран (по вопросам связи, железнодорожного сообщения, борьбе с преступностью и др.), договоры Российской Федерации с ее субъектами.