Административное право
Шрифт:
старшие референты, референты Президента РФ и иные должностные лица Администрации;
управления Президента РФ.
3. Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ осуществляет следующие функции:
организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы;
подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой РФ;
подготовка предложений о подписании Президентом РФ федеральных
обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента РФ, а также иных документов, подписанных Президентом РФ;
обеспечение деятельности Совета безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ;
осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;
обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;
обеспечение взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями и т. д.
18. Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления), его компетенция и структура
Орган исполнительной власти – учреждение, созданное в соответствии с требованиями законодательства для участия в осуществлении функций исполнительной власти и наделенное для этих целей государственно-властными полномочиями.
1. Орган исполнительной власти обособлен юридически, что проявляется в том, что он имеет свою структуру, не входит в состав другой организации, его компетенция не производна от компетенции иного органа, а также функционально. Это значит, что орган исполнительной власти осуществляет управленческие функции в определенной сфере жизни общества в соответствии с его компетенцией.
2. Основы правового статуса, порядок деятельности и компетенция, система органов исполнительной власти регулируются Конституцией РФ и рядом нормативно-правовых актов.
Они самостоятельны в осуществлении исполнительной и распорядительной деятельности, в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. Но в целях нормального функционирования государства органы исполнительной власти постоянно взаимодействуют с другими ветвями власти; обладают государственно-властными полномочиями строго в пределах установленной для них компетенции.
3. Также отличительными признаками их деятельности являются ее подзаконный характер и то, что органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании.
Органы исполнительной власти можно классифицировать по ряду признаков:
• в зависимости от государственного устройства:
– федеральные органы исполнительной власти (правительство, министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, службы и надзоры, российские агентства),
– органы исполнительной власти субъектов РФ;
• по организационно-правовым формам:
– правительство, министерства, федеральные службы и агентства (на уровне Российской Федерации, республик, Москвы, Санкт-Петербурга),
– комитеты, главные управления, отделы, инспекции, администрации, мэрии (на различных уровнях);
• по характеру компетенции:
– органы общей компетенции: осуществляют на определенной территории руководство всеми или большинством отраслей управления (Правительство РФ, правительства, администрации субъектов РФ),
– отраслевой компетенции: руководство подведомственными отраслями (например, Министерство спорта РФ),
– межотраслевой компетенции: выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей управления (например, Министерство промышленности и торговли РФ),
– внутриотраслевой компетенции: руководство определенным участком работ в пределах отрасли;
• по характеру разрешения подведомственных вопросов выделяются единоначальные (решающая власть принадлежит руководителю) и коллегиальные (решения принимаются группой лиц, но существует персональная ответственность за их исполнение).
19. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти
1. Структурными элементами этой системы являются: Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти.
Задачей Правительства РФ является осуществление исполнительной власти в России. Правительство РФ является высшим коллегиальным органом исполнительной власти, который возглавляет единую систему исполнительной власти в России.
2. В порядке осуществления общих полномочий Правительство РФ решает нижеперечисленные задачи:
организует реализацию внутренней и внешней государственной политики;
осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
обеспечивает единство исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;
формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.