Британия южных морей
Шрифт:
Во-вторых, Законодательный совет по-прежнему не имел права издавать законы, касающиеся обороны, внешних сношений, коронных земель, законы, противоречащие резервированным законодательным правам, которые охватывали основные части закона 1921 г. о конституции Самоа, а также поправкам к этому закону и правилам, касающимся назначения фаутуа (местного верховного вождя) и избрания членов самого Законодательного собрания.
В-третьих, о том, какой контроль за деятельностью верховного комиссара мог осуществлять Исполнительный совет, убедительно свидетельствовал его состав. В совет входили верховный комиссар, два фаутуа, семь министров, генеральный прокурор и управляющий финансами территории. Все члены Исполнительного совета, кроме двух фаутуа, назначались верховным комиссаром.
На серьезные уступки в области предоставления политических прав коренному населению управляющая власть пошла в 1959 г. Из состава Законодательного собрания были выведены генеральный прокурор и заведующий финансами. Компетенция собрания расширялась за счет сокращения резервированных прав в области законодательства. Был образован кабинет министров, во главе которого 1 октября 1959 г. встал Фиаме Матаафа, первый в истории Западного Самоа премьер-министр. При этом отмечалось, что один из девяти министров обязательно должен быть европейцем. Предусматривалось, что в Исполнительный совет войдут члены кабинета министров и члены Государственного совета. Состав Государственного совета оставался без изменений: верховный комиссар и два фаутуа. Председателем совета являлся верховный комиссар. Устанавливалось, что решения в совете принимаются большинством голосов.
Созданное в 1960 г. Конституционное собрание 28 октября 1960 г. утвердило проект конституции Западного Самоа. По рекомендации Совета по опеке проект конституции всенародно обсуждался. Референдум состоялся 9 мая 1961 г. Перед голосовавшими ставились два вопроса: 1) согласны ли они с конституцией, одобренной Конституционным собранием; 2) согласны ли они с тем, чтобы Западное Самоа стало независимым государством с 1 января 1962 г. В голосовании участвовало 86,1% избирателей, из них на первый вопрос ответили положительно 83 %, а на второй - 79 %.
Новая Зеландия, вынужденная пойти на прекращение опеки над Западным Самоа, отнюдь не собиралась отказаться от фактического господства над территорией. Именно для этого она предложила заключить с Западным Самоа договор о дружбе до того, как режим опеки прекратится. Это встретило резкие возражения со стороны представителя СССР в Совете по опеке. "Управляющая власть,- заявил он,- должна ясно сказать, что в 1961 г. Западное Самоа получит полную и безусловную независимость"3. Он указал, что проектируемый договор о дружбе навязывать Западному Самоа нельзя, так как это несовместимо с Уставом ООН и ограничит независимость территории.
Новая Зеландия имела в своих руках и экономические средства воздействия на Западное Самоа. Дело в том, что за годы своего господства на подопечной территории новозеландские власти развивали ее экономику лишь в том направлении, которое им было выгодно. Промышленность в современном понимании этого слова в стране не существует. Первостепенную роль играло сельское хозяйство, которое основывалось на производстве трех главных продуктов: какао, бананов и копры, представляющих собой основные статьи экспорта. Так, в 1958 г. экспорт какао составил (по стоимости) 43% всего экспорта, бананов - 35, копры - 22%.
Производимые продукты вывозились в основном в Новую Зеландию (бананы, например, только в Новую Зеландию).
В результате однобокого развития экономика страны находилась в тесной зависимости от политики Новой Зеландии, от игры цен на мировом рынке. В табл. 6 приведены цифры экспортной выручки территории за ее главные товары в 1958-1960 гг. (тыс. ф. ст.).
В связи с этим эксперты, посещавшие по поручению ООН Западное Самоа, указывали на необходимость создания новых отраслей промышленности, на реконструкцию сельского хозяйства на основе современных методов восстановления плодородия почвы, так как 20% обрабатываемой площади истощено. Интересно в связи с этим отметить, что на Западном Самоа имеется такое количество необработанной земли, которого достаточно для беспрепятственного ведения сельского хозяйства страны еще в течение 30 лет.
Таблица 6
Товары1958 г.1959 г.1960 г.
Бананы1007,2904.3647,5
Какао1247,3996,7719,8
Копра618,61357,8989,6
В соответствии с данными, представлявшимися экспертами, Совет по опеке принимал соответствующие обращения к управляющей власти, но последняя не выполняла своих обязанностей ни в области экономики, ни в области образования, ни в области здравоохранения, не создавала кадры специалистов на подопечной территории. Так, в докладе за 1959 г. Совет по опеке констатировал, что треть детей в возрасте от 6 до 14 лет не учится, что количество начальных государственных правительственных школ и учителей в них уменьшилось по сравнению с предшествующим годом, что значительная часть учащихся посещает миссионерские школы, которые не контролируются правительством и в которых больше половины учителей не имеет необходимой квалификации. В 1957 г. было 107 сельских школ, а в 1958 г.
– 97. В 1956 г. в начальных школах училось 19 026 человек, а в 1959 г.
– 16 093 человека. В 1959 г. в средних школах занималось всего 300 человек. Расходы на образование из года в год сокращались: в 1957 г. они составляли 251 тыс. ф. ст., в 1958 г.
– 222,8 тыс. Расходы на здравоохранение также уменьшались. В 1956 г. они равнялись 230 тыс. ф. ст., в 1957 г.
– 215, в 1958 г.
– 191 тыс. ф. ст. В 1958 г. квалифицированный врачебный персонал территории состоял, кроме директора департамента здравоохранения, из одного хирурга и двух находившихся на государственной службе врачей. В течение года всего один местный уроженец получил медицинское образование в Новой Зеландии и был назначен врачом. Число обученных на месте сестер, сиделок и помощников лаборантов из среды самоанцев в сравнении с 1957 г. сократилось соответственно с 94 до 68, с 25 до 18, с 8 до 6.
Волею народа Западное Самоа 1 января 1962 г. стало независимым государством. Но десятилетия новозеландского хозяйничанья наложили тяжелый отпечаток на его политическую, экономическую и культурную жизнь. Самоанцам предстоит сложная борьба за осуществление подлинной, а не формальной независимости. Тем не менее достижение независимости Западным Самоа весьма важное событие, оказывающее большое влияние на развертывание освободительной борьбы тихоокеанских островов.
Новозеландское правительство, а с ним и правительства других держав, имеющих владения в Тихом океане, ведут политику в отношении Западного Самоа таким образом, чтобы доказать невозможность самостоятельного развития этой страны. Своими действиями они поставили Западное Самоа в крайне тяжелое экономическое и финансовое положение.
На все просьбы правительства Западного Самоа о налаживании экономических связей, о помощи, столь необходимой молодому государству, империалистические державы отвечают отказом.
Новая Зеландия постаралась изолировать самоанцев от внешнего мира, опутать Западное Самоа сетью разного рода обязательств и ограничений. Несмотря на это, у самоанцев зреет мысль об установлении контактов с другими странами, прежде всего со странами социализма. Но в этом они встречают упорное сопротивление бывших хозяев.
В последние годы новозеландское правительство вынуждено было предпринять еще один маневр: предоставить самоуправление островам Кука.
До 1965 г. эта новозеландская колония (общая площадь - 234 км2, население - 20 тыс. человек) управлялась по закону 1915 г., который предусматривал сосредоточение всей законодательной и исполнительной власти в руках новозеландского резидент-комиссара. Все ключевые должности в администрации занимали новозеландцы.
Критика новозеландской политики в отношении зависимых территорий, постоянно раздающаяся в ООН и ее специализированных органах, заставила Новую Зеландию и здесь, как и в Западном Самоа, начиная со второй половины 50-х годов проводить более гибкую линию. В 1957 г. было создано Законодательное собрание. Правда, это не означало сколько-нибудь существенного умаления полноты власти новозеландцев, да и по составу оно являлось не полностью выборным: в качестве председателя в него входил резидент-комиссар, он же назначал четырех официальных членов собрания. Остальные 22 члена выбирались. В 1962 г. Законодательное собрание из своего состава избрало Исполнительный комитет. Но все дела в нем по существу вершили три новозеландца: резидент-комиссар (он же председатель комитета), секретарь и казначей.