Британия южных морей
Шрифт:
Постепенно работа комиссии заходила в тупик. На Южно-тихоокеанской конференции, состоявшейся в июле 1965 г. в Лаэ (Новая Гвинея), делегат от Фиджи Рату Мара с горечью говорил о том, что комиссия представляет собою клуб защитников интересов монополий, а не интересов коренных жителей тихоокеанских островов. Рату Мара настаивал на том, чтобы представители всех основных тихоокеанских территорий, а не только Западного Самоа получили голоса в Южно-тихоокеанской комиссии. На сессии комиссии в октябре 1965 г. в Нумеа Л. Мети (Западное Самоа) выступил с серьезной критикой деятельности комиссии, подчеркивая, что она должна пересмотреть свои задачи и считаться с желаниями и надеждами островитян.
На Южно-тихоокеанской конференции в сентябре 1966 г. в Нумеа Рату Мара снова поднял вопрос о расширении прав тихоокеанских территорий.
После этой сессии делегаты от Англии, Новой Зеландии и Австралии собрались в Канберре на закрытое совещание по выработке
Лед тронулся на следующей Южно-тихоокеанской конференции в октябре 1967 г. в Нумеа, где присутствовали наряду с шестью представителями стран - членов комиссии представители 18 островных территорий Тихого океана. Было принято постановление о том, что подобные конференции с равноправным участием и представителей территорий, и представителей стран - членов Южно-тихоокеанской комиссии будут проводиться ежегодно. Таким образом, островитяне впервые добились успеха, хотя и весьма ограниченного. Колониальные державы, согласившись на ежегодный созыв такого рода конференций, настояли на том, чтобы выносимые на них решения имели характер рекомендаций, передаваемых на рассмотрение сессий комиссии, которые должны созываться одновременно с созывом конференций. Следует отметить, что колониальные державы настояли также на том, чтобы представители территорий на конференции не избирались населением островов, а назначались властями. Понятно, что все это никак не могло удовлетворить островитян. На Южно-тихоокеанской конференции в октябре 1968 г. в Нумеа Рату Мара, поддержанный представителями других тихоокеанских территорий, повел атаку на позиции колониальных держав. Он высказался за то, чтобы все делегаты территорий выбирались, а не назначались, чтобы решения конференций носили законодательный характер и члены комиссии не могли навязывать своего мнения. "Ясно,- говорил Рату Мара,- что устарела не сама комиссия, а система, на которой она построена"2. Это же подчеркивали представители других территорий, в частности представители островов Тонга и Науру - Иноке Фалетау и Хаммер де Робурт.
В результате колониальным державам пришлось пойти на частичные уступки. Они согласились несколько расширить права представителей территорий при утверждении бюджета комиссии и программы ее работ, но все другие требования островитян отвергли.
Более существенные изменения произошли в следующем 1969 г. Во-первых, в состав комиссии был введен на тех же условиях, что и Западное Самоа, остров Науру, получивший независимость; во-вторых, на очередной Южно-тихоокеанской конференции в Нумеа в октябре 1969 г. были приняты предложения островных территорий об их участии (наряду со странами - членами комиссии) в финансировании ее деятельности и одновременно в контролировании расходования средств. Но колониальные державы добились отклонения решения о выборности делегатов территорий.
Важным итогом конференции явилось создание Комитета по пересмотру характера деятельности комиссии. Было намечено, что комитет соберется сначала 27 апреля 1970 г. для обсуждения общих вопросов его работы, а затем в конце 1970 г.- для рассмотрения итогов работы очередной Южно-тихоокеанской конференции, провести которую предполагалось в сентябре в 1970 г.
В 1970 г. островные территории впервые приняли участие в финансировании деятельности комиссии, внеся 27,3 тыс. австралийских долл., при общем ее бюджете в 1010 тыс. австралийских долл. Последняя по времени Х Южно-тихоокеанская конференция проходила в Суве (Фиджи) 14-25 сентября 1970 г. На ней присутствовали представители государств - членов комиссии и делегаты от 17 островных территорий. Конференция показала, что противоречия между метрополиями и островными территориями все более обостряются. Делегаты-островитяне прямо говорили о том, что у Южно-тихоокеанской комиссии нет будущего, если она попытается и дальше сохранять нынешний характер своей деятельности. Они подчеркивали, что метрополии выделяют нищенские средства в бюджет комиссии. Эти средства ни в коей мере не могут обеспечить сколько-нибудь заметное влияние комиссии на социальное, экономическое и культурное развитие тихоокеанских территорий. Бросая вызов колониальным державам - членам комиссии, кстати сказать относящимся к богатейшим странам мира, пять крошечных островных территорий заявили, что они увеличат на 1971 г. свои взносы в бюджет комиссии на 10%, острова Кука - на 25, Ниуэ - на 20, Гуам - на 100%. Западное Самоа также заявило об увеличении своего взноса на 10%.
Оценивая результаты Х Южно-тихоокеанской конференции, упомянутый нами Комитет по пересмотру деятельности комиссии на своем заседании в октябре 1970 г. констатировал необходимость скорейшей коренной реорганизации работы комиссии в области экономического, социального и культурного развития тихоокеанских территорий.
Таким образом, после четвертьвекового существования Южно-тихоокеанская комиссия со всей очевидностью
Мы столь подробно остановились на этом вопросе потому, что Новая Зеландия немало потрудилась, рекламируя Южно-тихоокеанскую комиссию как эффективное орудие приобщения островитян к сложным условиям современной жизни и одновременно стараясь использовать ее для сохранения и укрепления своих позиций на островах Тихого океана. Новая Зеландия проявила большую заботу о судьбе колониальных и зависимых территорий, и потому представители новозеландского правительства были особенно активны в период создания Устава ООН и в первые годы работы Организации Объединенных Наций именно в тех комитетах, подкомитетах и комиссиях, которые занимались проблемами правового статуса колоний вообще и прежде всего в бассейне Тихого океана.
Новозеландские представители на Сан-Францискской конференции 1945 г. приложили немало усилий для того, чтобы вновь созданная система опеки для части зависимых территорий оказалась бы не менее удобной для колонизаторов, чем мандатная система Лиги Наций. Активность Новой Зеландии была вознаграждена. Она сохранила все свои колониальные владения, крупнейшим из которых являлось Западное Самоа.
Западное Самоа представляет собой группу островов, расположенных почти в центре Тихого океана, между 13 и 15° ю. ш. Группа состоит из двух крупных островов (Савайи и Уполу), двух небольших (Маноно и Аполима) и нескольких мелких. Общая площадь - 2,9 тыс. км2, население - 137 тыс. человек (на 1968 г.).
Самоанцы еще в 20-х годах начали энергично выступать против новозеландских колонизаторов, при этом особую роль играло движение "мау". Дело дошло до открытого восстания в 1929 г. Однако новозеландским властям удалось подавить освободительное движение, и они удерживали территорию до 60-х годов.
После второй мировой войны стремление самоанцев к независимости резко усилилось. Правительство Новой Зеландии поспешило заявить о своем намерении передать Западное Самоа в систему опеки ООН. Но это никак не отвечало интересам самоанцев, которые отлично понимали, что статус опеки не приблизит их к конечной цели. Тем не менее Новая Зеландия заключила соглашение об опеке над Западным Самоа, одобренное Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1946 г.
Самоанцы обратились в ООН с петицией, подписанной влиятельными представителями коренного населения территории, о предоставлении им независимости. Это была одна из первых петиций, полученных Советом по опеке. На своей первой сессии (март-апрель 1947 г.) совет вынес решение послать в Западное Самоа миссию ООН для обследования обстоятельств, изложенных в петиции. Мисию возглавил председатель Совета по опеке.
Несмотря на заключение о невозможности предоставления территории независимости, миссия в своем докладе от 12 сентября 1947 г., оценивая политическое, экономическое и социальное развитие Западного Самоа, отмечала, что политическая организация и социальная структура территории достаточно продвинулись вперед, чтобы послужить основой создания прогрессивно развивающегося самоуправления. По докладу выездной миссии Совет по опеке рекомендовал управляющей власти ускорить политическое развитие территории.
Но новозеландские власти не спешили. В соответствии с актом об изменении статуса Западного Самоа (1947 г.) высшая власть на территории должна была принадлежать управляющему (позднее названному верховным комиссаром). Учреждались Государственный совет, Законодательный совет, а некоторое время спустя еще и Исполнительный совет. Но все эти органы обладали весьма ограниченной компетенцией и представительством. Законодательный совет, например, включал 5 представителей европейской части населения, 6 новозеландских должностных лиц и 11 представителей коренного населения. Таким образом, 70 тыс. коренных жителей и 300 европейцев (по данным на 1949 г.) имели одинаковое число представителей. Ускорили темпы политического развития территории новозеландские власти только под нажимом коренных жителей Западного Самоа. В 1954 г. собралось Учредительное собрание. Оно приняло ряд резолюций, определявших дальнейшее движение Западного Самоа к самоуправлению. Но осуществление необходимых для этого мер началось лишь в 1957 г. Представительство коренного населения в Законодательном совете было расширено, теперь в него входили 41 самоанец, 5 европейцев и 2 новозеландских должностных лица: генеральный прокурор и заведующий финансами. Верховный комиссар ставился под "контроль" Исполнительного совета.
формально как будто бы наметился определенный сдвиг, но фактически все оставалось по-старому. Во-первых, избирательными правами пользовались не все самоанцы, а часть, так как в избирательные списки по 41 самоанскому избирательному округу вносились лица, значившиеся в регистре как матаи (название глав семей), которых в 1957 г. насчитывалось по одному на семь взрослых самоанцев. Заметим в этой связи, что все лица с европейским статутом обладали активным и пассивным избирательным правом при единственном условии - условии проживания в Западном Самоа по крайней мере в течение года.