Британия южных морей
Шрифт:
Новозеландские войска приняли участие в войне на Тихом океане практически на всех стадиях. Новая Зеландия послала за границу 194 тыс. солдат. Общие людские потери ее во второй мировой войне выразились в следующих цифрах: убитых - 11671, раненых - 15749, пленных - 8469 человек. Военные расходы составили 500 млн. ф. ст.
Сложные и опасные перипетии второй мировой войны серьезнейшим образом повлияли на все дальнейшее развитие Новой Зеландии. Оторванные от метрополии новозеландцы почувствовали себя вдруг одинокими перед грозным врагом. Война заставила их реорганизовать экономику и приняться за поиски среди великих держав новых союзников и покровителей. Именно в самый острый период войны Новая Зеландия отправила в заокеанские страны свои дипломатические миссии. В 1941 г. она установила дипломатические отношения с США, в 1942 г.
– с Канадой, в 1943 г.
– с Австралией, в 1944 г.
– с СССР. В 1943 г. в системе государственных учреждений создается министерство иностранных дел взамен скромной секции по имперским делам, входившей в состав секретариата премьер-министра.
Стремление новозеландского правительства к политической эмансипации привело к сближению двух "белых" доминионов - Новой Зеландии и Австралии. Это впервые проявилось в январе 1944 г., когда они заключили совместное соглашение в Канберре. Несмотря на то что оно было подписано в разгар войны, акцент в нем делался на проблемах послевоенного устройства на Тихом океане.
В соглашении декларировалось намерение обоих доминионов тесно сотрудничать в вопросах проведения политики в бассейне Тихого океана, подчеркивалась необходимость создания оборонительной зоны, распространяющейся на цепь островов к северу и северо-востоку от Австралии до Западного Самоа и островов Кука.
Специальный пункт соглашения касался тихоокеанских островов. Боясь за судьбу своих владений в Тихом океане, Новая Зеландия и Австралия записали: "Оба правительства считают общепринятым принципом в международной практике, что сооружение и использование во время войны какой-либо державой морских, сухопутных или военно-воздушных баз на территориях, находящихся под суверенитетом или контролем другой державы, не создают сами по себе основания для территориальных претензий или возникновения права на суверенитет или контроль над этими территориями после прекращения военных действий"11.
В то же время, не в силах скрыть своих территориальных вожделений в бассейне Тихого океана, оба доминиона подчеркнули, что использование вражеских тихоокеанских территорий является "жизненно важным" для обеих стран и потому передача кому-либо суверенных прав на эти территории будет действительной "только с их согласия"12.
Следует отметить, что несколько месяцев спустя, в мае 1944 г., на конференция премьер-министров стран Британского содружества было распространено письмо новозеландского министерства иностранных дел по поводу предполагаемой послевоенной политики Новой Зеландии. В письме говорилось, что, несмотря па намерение правительства активно участвовать в общемировой системе безопасности, Новая Зеландия проявит особый интерес к обороне тихоокеанского бассейна и прежде всего в районе островов Тонга, Новая Каледония, Норфолк, Новые Гебриды, Эллис и Кука. Однако в том же 1944 г. Новая Зеландия заявила, что ей понятен интерес США к островам Микронезии и что она считает закономерными американские претензии на них. Этим Новая Зеландия пыталась вызвать расположение своего нового могучего покровителя.
В канберрском соглашении Новая Зеландия и Австралия указывали на необходимость создания специальной международной организации для Тихого океана и приглашали все заинтересованные державы принять в ней участие. Пока же они договаривались о деталях сотрудничества представителей обеих стран во всех вопросах, касающихся тихоокеанского бассейна.
Международная организация экономического характера - Южно-тихоокеанская комиссия - была создана уже после окончания войны, 6 февраля 1947 г., о чем подписали соглашение Новая Зеландия, Австралия, Англия, Франция, США и Голландия.
Идея же военного союза в бассейне Тихого океана, выдвинутая в австралийско-новозеландском соглашении 1944 г., получила свое воплощение в Тихоокеанском пакте безопасности (АНЗЮС), заключенном в Сан-Франциско 1 сентября 1951 г.
Новая Зеландия выступала на Сан-Францискской конференции 1945 г., разыгрывая роль адвоката интересов малых наций. Глава новозеландской делегации Фрэзер резко возражал против принципа единогласия великих держав. Следуя той же идее, новозеландская делегация высказалась за максимальное расширение компетенции Генеральной Ассамблеи ООН за счет сужения прав Совета Безопасности. Особый интерес проявляли новозеландские делегаты к судьбе колоний и зависимых территорий. Именно новозеландский представитель был председателем комитета, обсуждавшего вопросы подопечных и несамоуправляющихся территорий.
Глава 8 ТРЕВОГИ ВЕРНОПОДДАННОЙ
Утрата Великобританией лидирующих позиций в международных делах и неспособность ее защитить интересы стран Содружества наций, так ясно продемонстрированная в период второй мировой войны, заставила новозеландцев в послевоенном мире еще энергичнее стремиться к все большей самостоятельности во внешнеполитических отношениях, к поискам более надежного покровителя.
Поэтому в первом послевоенном договоре, заключенном Новой Зеландией (Тихоокеанском пакте безопасности 1951 г.), мы не встречаем Англии. В нем участвовали три государства: США, Австралия и Новая Зеландия. В этом военно-политическом пакте отчетливо проявились новые тенденции в расстановке сил на Тихом океане, а именно: возросшая роль Соединенных Штатов, значительное падение влияния Великобритании. Все попытки Англии на протяжении 1952-1953 гг. присоединиться к Тихоокеанскому пакту окончились неудачей.
Однако, добиваясь покровительства США, ни Австралия, ни Новая Зеландия не думали порывать старых связей с Англией. И когда последняя выдвинула идею заключения договора об укреплении "стратегических резервов" стран Содружества наций в Юго-Восточной Азии, они охотно ее поддержали. Соответствующий договор (АНЗАМ) был заключен между Англией, Австралией, Новой Зеландией и Малайской Федерацией в 1955 г. Кроме того, Новая Зеландия подписала более широкие международные соглашения, касающиеся Азии в целом: СЕАТО и "план Коломбо".
В послевоенное время Новая Зеландия активно участвовала в деятельности международных организаций, прежде всего в Организации Объединенных Наций. В 1954-1955 гг. она избиралась в Совет Безопасности и в 1966 г. вновь вошла в его состав. Новая Зеландия неоднократно была членом Экономического и Социального советов, является членом Совета по опеке. Представители Новой Зеландии занимали посты председателей Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи, Экономического и Социального советов, Совета по опеке и др. Новозеландское правительство ищет возможностей расширения контактов с европейскими державами. Так, в начале марта 1966 г. премьер-министр К. Холиок объявил о создании посольств в ФРГ и Италии. В 1971 г. Новая Зеландия имела уже дипломатические и консульские представительства в следующих европейских странах: Австрии, Великобритании, Бельгии, Греции, Ирландии, Нидерландах, Франции, ФРГ, Италии и Швейцарии. В Новой Зеландии помимо дипломатических представительств указанных стран функционируют представительства Дании, Норвегии, Польши, Португалии, Румынии, СССР, Финляндии, Чехословакии, Швеции, Югославии.
Однако все больше и больше политические интересы Новой Зеландии концентрируются в бассейне Тихого океана и в Юго-Восточной Азии. Еще в 1955 г. тогдашний министр иностранных дел Т. Макдональд сказал, что, поскольку "основная угроза благополучию Новой Зеландии исходит из Азии, прежде всего из Юго-Восточной Азии, где существуют "коммунистические режимы", Новая Зеландия в своей внешней политике стремится примирить географию и историю, экономический фактор и фактор стратегический. Сейчас ясно, что, не ослабляя многочисленных связей с Британией и всем Атлантическим сообществом, мы должны усилить свое влияние на решение дел в Юго-Восточной Азии"1.