Бюрократия. Теоретические концепции: учебное пособие
Шрифт:
Следует отметить, что государственная служба в начале 90-х гг. исполняла роль противовеса разгулу рыночной стихии, заложенной в основу идеологии экономических реформ «шоковой терапии», начатых в 1991 г. С другой стороны, сохранение должностной иерархии как способа функционирования государственной власти, явившейся инициатором и проводником либеральных реформ, находилось в полном противоречии с основами и духом либерализма.
Иерархия как способ реализации государственной власти исторически предполагает личную зависимость. Преодоление патримониальной личной зависимости как основы экономических связей и отношений не могло не отразиться на отношениях
Недопустимо смешение понятий «управление государством» и «государственное управление». Первое означает влияние общества на государство посредством представления своих потребностей, интересов и целей, выражения своей воли через референдумы, свободные выборы и другие каналы, в известной мере подчинение государственной деятельности общественным запросам. Государственное управление имеет обратный смысл по отношению к управлению государством.
Актуальность правового государства, в котором полностью и четко обозначено, что и каким образом должен делать каждый конкретный государственный орган и должностное лицо, закрепляется в правовом статусе государственного органа и государственной должности. Это обоснованно, ибо в государственном управлении, т. е. в его влиянии на жизнь людей, должны действовать не столько лица (вплоть до Президента страны), сколько принимаемые ими управленческие решения.
Соединение в современной России в рамках исполнительной власти государственного управления и государственной службы, т. е. двух противоположных механизмов реализации государственной власти в определенной степени несет в себе негативный потенциал для российского общества. Социальная ограниченность института российской государственной службы сводится именно к его служебной роли по отношению к государству, а не обществу.
Неадекватность института государственной службы современным условиям можно объяснить лишь тем, что российская власть до реализации механизма государственного управления как общественного стабилизатора рыночного регулирования еще не дозрела, а властная патримониальная иерархия, сложившаяся исторически и в значительной мере без существенных изменений перешедшая в наши дни, не может быть преодолена в одночасье.
Контрольные вопросы
1. Как оценивался феномен советской бюрократии в отечественной литературе?
2. Какова суть концепций «административно-командной системы» Г. X. Попова и «этакратии» М. А. Чешкова?
3. Какую периодизацию формирования и развития советской номенклатуры приводят научные источники?
4. Какие принципы организации характерны для партийно-государственной номенклатуры В СССР?
5. Какова структура партийно-государственной номенклатуры, сложившаяся в СССР?
6. Какие типы номенклатурной карьеры сложились в советское время?
7. В чем заключался иерархический принцип советской номенклатуры?
8. Каков генезис технократии в СССР и роль технократической элиты в составе партийно-государственной номенклатуры?
9. Какие методы использовала советская номенклатурная бюрократия, чтобы удерживать свою власть в сфере экономики?
10. Какие причины привели к краху советской номенклатуры?
11. Какие процессы происходили в составе
12. Как характеризуется постсоветское рекрутирование элиты?
13. Какие общие черты и существенные различия имеются у советской партийно-государственной номенклатуры и современной российской политической бюрократии?
14. Какова природа сформировавшегося института государственной службы в России?
Темы докладов и рефератов
1. Советская номенклатура: механизм становления и действия.
2. Партийно-государственная номенклатура; эволюция отбора.
3. Перестройка и бюрократия.
4. Трансформация политической элиты России в 90-е гг. XX в.
5. Проблемы реформирования государственной службы.
Список литературы
1. Авторханов А. Технология власти. М., 1991.
2. Афанасьев М. Н. Правящие элиты и государственность посттоталитарной России. М.-Воронеж, 1996.
3. Афанасьев М. Н. Государев двор или гражданская служба (Российское чиновничество на распутье) // Полис. 1995. № 6. С. 67–80.
4. Ашин Г. К. Правящая элита и общество // Свободная мысль. 1993. № 7.
5. Ашин Г. К. Современные теории элиты; критический очерк. М., 1985.
6. Бадовский Д. В., Шутов А. Ю. Региональные элиты в постсоветской России; особенности политического участия // Кентавр, 1995. № 6.
7. Барзилов С., Чернышев А. Провинция: элита, номенклатура, интеллигенция // Свободная мысль. 1996. № 1.
8. Гайдар Е. Т. Государство и эволюция. М., 1995.
9. Горяйнов Л. Социотипы современных руководителей // Социологические исследования. 1992. № 4.
10. Демидов А. А. Политическая культура как средство борьбы против бюрократизма // Советское государство и право. 1998. № 7. С. 32–40.
11. Джавланов О. Т., Михеев В. А. Номенклатура: эволюция отбора (историкополитический анализ). М., 1993.
12. Куколев И. В. Трансформация политических элит в России // ОНС. 1997. № 4.
13. Карагодин Н., Карагодина И. Формирование корпуса государственных служащих: зарубежный опыт для России // МЭ и МО. 1993. № 2.
14. Колосов Н. Е. Высшая бюрократия в политической системе старого порядка // От старого порядка к революции. Под редакцией В. Г. Ревункова. Л.: Издательство ЛГУ, 1988. С. 26–51.
15. Коржихина Т. П., Фигатнер Ю. Ю. Советская номенклатура: становление, механизм и действие // Вопросы истории. 1993. № 7.
16. Крыштстовская О. В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту. «ОНС». 1995; № 1.
17. Крыштановская О. В., Радзиховский Л. А. Каркас власти // Вестник РАН. 1993. Т. 63. № 2.
18. Медушгвский А. Н. Демократия и авторитаризм: Российский конституционализм в сравнительной перспективе. М., 1997.