Чародей. Часть вторая
Шрифт:
Идея существования государства как бесперебойно действующего механизма особенно отчетливо проявилась в Та- бели о рангах. В январе 1722 года сенаторы Брюс, Головкин и генерал-майоры Матюшкин и Дмитриев-Мамонов представили царю на утверждение подготовленный ими проект Табели. Именно этот момент можно считать условно временем становления бюрократической структуры управления в России, которая, с некоторыми модификациями, существует в нашей стране и поныне. Благодаря этому, вышеперечисленных сенаторов во главе с Яковом Вилимовичем можно считать «отцами русской бюрократии». Вполне естественно, что для таких людей, как Брюс и Головкин, не отличавшихся особой природной знатностью, был дорог принцип личной выслуги, дававшей право на личное и наследственное дворянство. Но введение новой системы в действие неизбежно влекло за собой превращение всех людей, состоящих на службе государству, в замкнутое бюрократическое сословие, которое вступало в противостояние с остальным обществом и зависело только от императора, подчиняясь только ему. Эта система настолько укоренилась в российском обществе, что борьба за ее совершенствование и изменение этих положений временами напоминала битву с ветряными мельницами.
В то же петровское время Табель о рангах был достаточно демократичным документом. Преемники же первого российского императора довели ее кастовый характер до совершенства, ужесточив условия получения дворянства за выслугу лет и освободив дворян от обязательной службы. Это обстоятельство принесло позднее много противоречий и даже кровопролитие, но авторы Табели в этом не повинны.
Сам Яков Вилимович настолько серьезно был проник- нут заложенными в Табели о рангах идеями, что когда Петр вполне заслуженно предложил ему стать действительным тайным советником, Яков Вилимович отказался от высшего чиновнического ранга, сославшись на свое неправославное вероисповедание. Сочтя аргументацию Брюса достаточно серьезной, Петр, по сообщению Татищева, в течение своего царствования не сделал ни одного иностранца или иноверца чиновником первого класса.
Яков Брюс оказался очень ответственным правоохранителем, и к декабрю 1719 года только он подготовил для своих учреждений соответствующие регламенты – правила, по которым им предстояло работать.
Берг, Мануфактур, Коммерц-коллегии и Главный магистрат – эти четыре учреждения сосредоточили в своих руках управление торговлей и промышленностью. Петровская Россия, взращенная им на принципах – продавать за границу больше, чем ввозить, стараться в собственной стране про- изводить все необходимое, усиленными темпами развива- ла свое производство. Государство играло в этом процессе
основную роль, с помощью бюрократических учреждений, регламентов, привилегий, льгот и постоянного жесткого контроля направляло развитие торговли и промышленности в нужном направлении. Даже попадая в частные руки, пред- приятие, в первую очередь, работало на казну.
Примером государственного управления хозяйством страны, может служить один из указов Петра, объявленный Брюсом: «1720-го февраля в 20 день, великий государь царь, самодержец указал по имянному своему великого указу, дабы в Российском государстве пеньку перед прежними годами умножить и в доброе состояние производить, так как и в Польши и в протчих государствах… И для разговору о той пенки в берг-коллегию велеть сыскать купецких людей, которые ею и торгуют, а имянно: колужан, вязмич, смольян, брянчан, человека по два с города, которые здесь в Питербурхе обретаюца».
Сущность централизации управления промышленностью была выражена согласно регламенту Берг-коллегии.
Она должна была «единым судией быти над всеми к тому принадлежащими делами и особами, чтоб никаким образом губернаторы, воеводы, ниже прочие поставленные начальники в рудокопные дела вступали и мешалися». И потому регламент носил название Берг-привилегии, то есть правительство разрешило искать полезные ископаемые и организовывать заводы по добыче, как жителям страны, так и иностранцам, причем даже с нарушением феодальных прав на землю, по принципу «кто нашел и разработал – тот и хозяин», чтоб «Божие благословение втуне под землей не оставалось».
В другой подчиненной Брюсу коллегии говорилось: «Коллегиум-мануфактур имеет верхнюю дирекцию над всеми мануфактурами и фабриками и прочими делами, которые касаются ко оному правлению, какого б звания ни были, во всей Российской империи». На мануфактурах петровского времени производилось сукно для армейских мундиров, шелка, тесьма и позументы, шпалеры, открывались кожевенные заводы. Под Москвой по проекту самого руководителя коллегии была построена лосиная мануфактура недалеко от его поместья Глинки.
С 1723 года все горные заводы страны были практически подчинены Якову Брюсу. Им были организованы экспедиции на Дон и Днепр для разведки месторождений. Правительство не скупилось для приглашения на русскую службу иноземных мастеров с непременным условием, чтобы они обучали русских своему мастерству, заказывая переводы европейских книг по вопросам торговли и промышленности.
Особыми указами были созданы «тепличные» условия без высоких пошлин для российских производителей, которые превращались в фактических монополистов. Промышленность развивалась по крепостническому пути: не имея в достатке свободных рабочих рук, правительство и владельцы мануфактур порой решали эту проблему путем насильственной приписки крепостных крестьян к предприятиям промышленности. В последние годы петровского правления, закладывались основы всех тех проблем, которые на протяжении добрых трех сотен лет будут сотрясать наше общество.
Не все удавалось одинаково хорошо, и особенно на уро- вне рядовых чиновников. Уже после смерти Петра берг- советник Татищев был послан в Москву для ревизии работы Монетного двора. Инструкция, ему при сей оказии данная, гласила: «Ехать в Москву и… освидетельствовать весы и, если найдутся фальшивые, заарестовать. Также ежели и работники крадут с денежных дворов золото, серебро и снасти – для делания воровских денег, из чего многих людей погибель и разорение происходит… причина же тому знамо не довольно тверды, или смотрения недостает». «Осмотрел я все денежные дворы, – писал Татищев к кабинет-секретарю Алексею Макарову, – и нахожу их так, как они во время поляков брошены и до сего дня в них никто не бывал… Весы я освидетельствовал и нашел, что присланный со мною из Берг-коллегии пуд здешнего тяжелее девятью золотниками; здешние гири деланы по присланной из коллегии гире, только так дурно, что и между собою по золотнику не сходны; присланная же со мною фунтовая гиря явилась пред здешнюю четвертью тяжелее, только и эта неправдивая, и потому видно, что в Берг-коллегии правильных гирь нет, откуда проистекает немалый государственный вред».
Обычная российская история по принципу: хотели как лучше, а получилось, как всегда. Тем не менее, личный положительный вклад Якова Брюса в развитие российской промышленности и технический прогресс России несомненен и неоценим.
Как инженер, он много времени и усилий посвятил раз- витию артиллерии; принятые на вооружение петровской армии образцы, в создании которых Брюсу принадлежала ведущая роль, заложили основы последующего державного могущества российской армии. В течение многих лет Яков Вилимович неустанно трудился над совершенствованием пороха, организовал ряд крупных пороховых заводов. В результате, по признанию датского посла в России Юста Юля: «В России порохом дорожат не более, чем песком, и вряд ли найдешь в Европе государство, где бы его изготовляли в та- ком количестве и где бы по качеству и силе он мог сравниться со здешним». Потребности оружейной промышленности превратили Урал в «опорный край державы».
В 1718 году Яков Вилимович стал сенатором по распоряжению царя: «Президентам, которые ныне не в сенате, сидеть в сенате с будущего 1718 году». После этого выяснилось, что нововведение парализует работу высших государственных учреждений, поскольку дела в коллегиях длительное время лежали без движения в ожидании президентов, и совмещение постов в сенате и коллегиях было запрещено. Но Брюс был одним из немногих, кому царь разрешил быть и сенатором и президентом коллегии одновременно, поскольку, как писал Петр, «надлежало бы и в берг-коллегию выбрать другого президента, но заобычного (привычного к делам) не знаю, того ради, пока такой сыщется, быть по-старому». Специалист по горному делу не сыскался до 1722 года, когда Василий Новосильцев сменил Брюса на посту президента Мануфак- турколлегии. В следующем 1723 году Яков Брюс был назначен первым членом комиссии Верховного генерального суда.