Демократизация

Бернхаген Патрик

Таблица 23.1. Изменяющийся характер политических систем в Восточной Азии

Примечание: Все данные представляют собой обобщенные оценки Freedom House (в скобках содержатся отдельные оценки для политических прав и гражданских свобод); свободные: 1–2,5; частично свободные: 3–5; несвободные: 5,5–7.

Источник: [1023] .

1023

Freedom House, 2008

Как показывает

этот исторический обзор, процесс демократизации в регионе происходил постепенно. На сегодняшний день, спустя 30 лет после начала демократической волны в Южной Европе, половине стран Восточной Азии еще предстоит пройти через демократические перемены (см. табл. 23.1). Более того, две новые демократии – Камбоджа и Таиланд – вернулись к авторитарному правлению. Филиппины также более не классифицируются как электоральная демократия из-за политических убийств активистов, представляющих левую часть политического спектра. В итоге в докладе Freedom House за 2008 г. лишь меньшинство из пяти стран в регионе были названы либеральными демократиями: Япония, Южная Корея, Монголия, Индонезия и Тайвань. И в общем, демократические преобразования авторитарных режимов в Восточной Азии фактически приостановились более чем на десятилетие.

Но почему Восточная Азия медленнее, чем другие регионы, реагирует на глобальные волны демократизации? Одна из причин – небольшое число примеров смены режимов. На протяжении большей части истории Восточной Азии смены правительств или изменения политических режимов, не говоря уже о демократизации, были крайне редки. Например, в Сингапуре партия Народного действия находится у власти с 1959 г. В Японии за исключением небольшого 11-месячного промежутка в начале 1990-х годов Либерально-демократическая партия находится у власти с окончания Второй мировой войны [1024] . В Малайзии Объединенная малайская национальная организация бывшего премьер-министра Махатхира Мохамада все еще находится у власти после более 50 лет правления. В Индонезии партия Голкар правила с 1967 по 2001 г., а на Тайване партия Гоминьдан правила более 40 лет. Многие ученые объясняют устойчивую лояльность однопартийной системе и общее неприятие смены власти в политике конфуцианской системой ценностей, которая подчеркивает уважение к власти и неприятие политических изменений [1025] .

1024

Первое издание книги вышло в 2009 г. Именно в 2009 г. по результатам выборов Либерально-демократическая партия Японии стала оппозиционной партией. – Примеч. пер.

1025

Robinson, 1996

23.1. Ключевые положения

• Улучшение материального положения в условиях авторитарного правления сдерживало безусловную поддержку новых демократических правительств со стороны рядовых жителей Восточной Азии, до тех пор пока они не начали предлагать ощутимые преимущества.

• Конфуцианские понятия хорошего правительства и руководства, оцениваемых в соответствии с критериями гармонии и образца добродетели, по всей вероятности, обусловили восприятие старшим поколением политических лидеров демократии как источника хаоса.

• Эти понятия также, скорее всего, удерживали политических лидеров от удовлетворения потребностей граждан в демократической смене режима и от расширения частичной демократии до полноценной.

• Распространение демократии в Восточной Азии началось с задержкой, проходило медленнее, и в конце 1990-х годов демократизация остановилась.

Переход к демократии

Типы демократической смены режимов

Первый шаг на пути трансформации авторитарных правительств в полноценные демократии – смена авторитарного режима на демократический, даже если это будет ограниченная демократия. Какую роль сыграли простые граждане Восточной Азии и их политические лидеры в этом переходе? Хантингтон [1028] разделил транзиты на три типа в зависимости от того, кто играет ведущую роль в этих процессах. Если это оппозиция, то имеет место смещение (replacement). Трансформация (transformation) происходит, если правящие элиты играют лидирующую роль. Если и правящая элита, и оппозиция играют одинаково значимую роль, имеет место замещение (transplacement) режима. Из приведенных трех типов смещение

и трансформация представляют собой соответственно наиболее и наименее радикальные виды демократического транзита.

1028

Huntington, 1991

Таблица 23.2. Типы демократических транзитов и рейтинги демократии в Восточной Азии

Источники: Данные о транзитах получены из исследования Адриана Каратницкого и Питера Акермана [1026] ; данные Freedom House – на вебсайте <www.freedomhouse.org>. Типы транзитов классифицированы по схеме Хантингтона [1027] .

1026

Karatnycky, Ackerman, 2005

1027

Huntington, 1991

В табл. 23.2 приведен список недавно перешедших к демократии государств Восточной Азии с указанием типа изменения режима и обобщенной оценки политических прав и свобод по версии Freedom House на точке транзита, а также их более поздняя оценка в 2007 г. В таблице, кроме того, указано, какие движущие силы действовали в ходе транзита каждого из государств, и то, отмечалось ли в процессе транзита существенное насильственное противостояние между государством и силами оппозиции. В Восточной Азии единственным случаем установления демократии путем насильственного смещения режима являются Филиппины, а Тайвань – единственным примером постепенного перехода к демократии, где правящая элита играла роль инициатора и лидера.

Филиппины

Процесс перехода Филиппин к демократии начался в период президентства Фердинанда Маркоса, правившего более 20 лет, с 1965 по 1986 г. За это время он он приостановил действие и отменил Конституцию 1935 г., для того чтобы иметь возможность быть избранным на шестилетний срок неограниченное число раз; вверил ключевые должности в правительстве своей жене, детям, родственникам и близким друзьям; объявил в государстве военное положение для укрепления своей власти; позволил службам государственной безопасности подвергнуть пыткам и убить более 30 000 человек, включая главного оппозиционера, сенатора Бенигно Акино-младшего в 1983 г. Все это время Маркос и его семья планомерно обогащались путем открытой и повсеместно распространенной коррупции. На протяжении всего срока пребывания у власти этого невоенного диктатора официальный ежегодный доход Маркоса не превышал 5700 долл. Когда он покинул страну в 1986 г., его личное состояние оценивалось в более чем 5 млрд долл.

Разрастающаяся коррупция и масштабное политическое насилие привели к отчуждению от режима всех слоев общества, включая бывших сторонников Маркоса. В феврале 1986 г. он баллотировался на четвертый президентский срок против Корасон Акино. Несмотря на то что он был объявлен победителем в этих сфальсифицированных выборах, Маркосу пришлось бежать на Гавайи в день инаугурации, так как в стране начались массовые волнения, известные как «Революция народной власти» [1029] , в которых приняло участие не менее 500 000 филиппинцев, включая также некоторых религиозных, политических и военных лидеров. После бегства Маркоса Корасон Акино, лидер оппозиционного движения, стала президентом первой демократии третьей волны в Восточной Азии.

1029

Известна также как «желтая революция». – Примеч. пер.

Южная Корея

Вслед за Филиппинами глобальная волна демократизации достигла других стран Восточной Азии и запустила процесс политического транзита в Южной Корее. Генерал Пак Чон Хи жестко управлял страной в период своего более чем 20-летнего правления (с 1961 г.), при этом активно развивая экономику страны за счет роста экспортной промышленности. Менее чем через два месяца после убийства Пака, 26 октября 1979 г., в результате военного переворота к власти пришел генерал Чон Ду Хван, подавивший поднимавшееся после смерти Пак Чон Хи движение за демократизацию. 17 мая 1980 г. Чон объявил в стране военное положение и распустил Национальное собрание. 18 мая он отправил войска в Кванджу для подавления растущих протестов против введения военного положения; военными были убиты 207 и ранены 987 человек. Это событие стало символом деспотической власти и по сей день печально известно как «Резня в Кванджу».