Деятельность прокурора по защите прав несовершеннолетних
Шрифт:
Значителен и успешно реализуется прокурорами потенциал по профилактике правонарушений [3] , участию в правотворческой деятельности, участию в гражданском и административном судопроизводстве, по уголовному преследованию виновных лиц. Эффективная деятельность органов прокуратуры в данной сфере обеспечивается путем комплексного использования средств прокурорской деятельности, сочетания надзорных полномочий и ненадзорных полномочий прокурора, а также надлежащего методического обеспечения.
3
См.: Мацкевич И.М. Предупреждение
Учитывая изложенное, в современных условиях нового осмысления требуют правовые и организационные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации по защите прав несовершеннолетних как комплексного правового института, необходима качественная проработка концептуально-теоретических подходов к повышению ее эффективности. Нуждается во всестороннем анализе сложившаяся ситуация в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, что позволит разработать научно обоснованные предложения, направленные на усиление правовой защиты несовершеннолетних.
Объектом исследования стал комплекс правоотношений, возникающих в процессе осуществления прокурорами деятельности по защите прав несовершеннолетних, предметом исследования – теоретические основы, правовая регламентация и практика деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних.
Цель исследования заключалась в обобщении прокурорской практики, разработке научных положений, имеющих теоретическое и прикладное значение для повышения эффективности деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие научные задачи:
• на основе анализа системы правового регулирования отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних разработать теоретические положения, создающие основу для совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере;
• дать характеристику целям, задачам и основным направлениям деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних;
• характеристику состояния законности в сфере защиты прав несовершеннолетних;
• характеристику наиболее распространенных нарушений прав несовершеннолетних, выступающих в качестве индикатора состояния законности;
• характеристику особенностей организации деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних;
• выявить наиболее актуальные проблемы в деятельности прокуроров по защите прав несовершеннолетних, причин и условий, не позволяющих эффективно противодействовать нарушениям в этой сфере, выработка наиболее оптимальных путей их разрешения;
• разработать новые научно обоснованные положения и конкретные практические предложения, направленные на повышение эффективности деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних.
Эмпирическую базу исследования составили результаты обобщения материалов прокурорских проверок, докладных записок прокуратур субъектов Российской Федерации о результатах проверок исполнения законов в сфере защиты прав несовершеннолетних по различным направлениям (в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних, соблюдения прав несовершеннолетних, пребывающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации работы органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан и др.), результаты изучения статистических данных контрольно-надзорных органов за 2018–2022 гг., опубликованные на официальных сайтах ведомств, а также результаты
Представленная монография является комплексным исследованием правоотношений, возникающих в процессе организации и осуществления деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних. Использование выводов и предложений научного и прикладного характера, сформулированных по результатам проведенного исследования, полагаем способно оказать положительное влияние на правозащитную деятельность уполномоченных органов с точки зрения ее дальнейшего совершенствования.
Глава 1.
Теоретические и правовые основы деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних
§ 1.1. Понятие и теоретические основы деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних
В юридической науке существуют различные подходы к определению понятия «защита». Так, под защитой понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, в также самозащиту прав [4] . М.Н. Мальцев под защитой прав понимает действие или совокупность действий, направленных на предупреждение и (или) пресечение незаконного ограничения и (или) незаконного лишения прав [5] . Таким образом, в самом обобщенном виде под защитой следует понимать конкретные меры, применение которых позволяет восстановить нарушенные права, в нашем случае несовершеннолетних.
4
См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1998. С. 169.
5
См.: Мальцев М.Н. Категория защиты в современной российской юриспруденции: теоретические вопросы // Вестн. Волжского ун-та им. В.Н. Татищева. Вып. 41. 2004. С. 37.
Государственная защита предполагает предоставление гарантий безопасности несовершеннолетним от неблагоприятных обстоятельств, каких-либо действий или мероприятий, которые могут на них негативно отразиться. Безопасность несовершеннолетних может обеспечиваться как путем проведения мероприятий, направленных на защиту его от существующих угроз, так и путем нейтрализации самой угрозы.
Согласно Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 г. [6] в современных условиях к основным угрозам безопасности детей относятся:
6
Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17.05.2023 № 358.
1) снижение уровня благополучия детей и семей, имеющих детей;
2) высокий уровень травматизма среди детей, приводящий к их смертности или инвалидизации;
3) вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, совершение преступлений в отношении детей;
4) распространение информации, представляющей опасность для детей, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»);
5) изменение представлений о традиционных духовно-нравственных, в том числе семейных, ценностях.