Деятельность прокурора по защите прав несовершеннолетних
Шрифт:
Неслучайно в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2023 г. особое внимание уделено вопросам защиты семьи и детства. Как отметил Президент Российской Федерации, называемый детский бюджет, или объем бюджетных расходов на поддержку семей, в России за последние годы вырос не на какие-то проценты, а в разы, перед государством стоит важная задача – продолжать реализацию масштабных программ, нацеленных на повышение благосостояния российских семей [24] .
24
Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL:(дата обращения: 28.08.2023).
В Российской Федерации прилагаются значительные усилия законодательного и организационного характера, направленные на совершенствование системы защиты прав несовершеннолетних, что вполне закономерно. Защита прав каждого ребенка, создание эффективной системы профилактики нарушений прав несовершеннолетних определены ключевыми задачами в
В последние годы в процессе формирования правовых основ в сфере защиты прав несовершеннолетних можно выделить следующие основные этапы:
1. Принятие Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг.
2. Объявление в Российской Федерации Десятилетия детства [25] .
3. Принятие поправок в Конституцию Российской Федерации, направленных на защиту прав несовершеннолетних [26] .
4. Создание единой целостной системы мер социальной поддержки семей с детьми [27] , в том числе для граждан, проживающих на территории Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей [28] .
25
Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 «Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства».
26
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
27
Федеральный закон от 21.11.2022 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
28
Федеральный закон от 17.02.2023 № 18-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сфере социальной защиты и социального обслуживания граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
5. Принятие мер поддержки членов семей граждан, призванных на военную службу и мобилизованных [29] .
6. Принятие нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы сохранения и укрепления традиционных российских духовно-нравственных ценностей [30] .
Особое влияние на состояние законности в сфере защиты прав несовершеннолетних оказала Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 гг., принятие которой стало началом нового этапа современной государственной политики в сфере защиты прав детей. Разработка документа стратегического планирования была вызвана необходимостью комплексного решения сохраняющихся проблем в сфере детства, улучшения положения детей [31] .
29
Федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Указ Президента Российской Федерации от 03.04.2023 № 232 «О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции “Защитники Отечества”» и др.
30
Федеральные законы от 05.12.2022 № 478-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 05.12.2022 № 479-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», Указ Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».
31
Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации. Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ результативности и эффективности мер, направленных на реализацию Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы». URL:vah2rua.pdf.
Большинство запланированных в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг. результатов было достигнуто. При этом появились новые вызовы и угрозы в области детства, в том числе в сфере информационной безопасности [32] .
Объявленное Президентом России Десятилетие детства стало логичным продолжением Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 гг., обеспечив преемственность государственной политики в области детства, в первую очередь путем сохранения основных стратегических направлений с учетом полученных достижений и актуализации ряда проблем.
32
См.: Рубцов В.В., Семья Г.В., Шведовская А.А. Вызовы современного детства: ключевые результаты реализации Национальной стратегии действий в интересах детей // Психологическая наука и образование. 2017.
Правительством Российской Федерации утвержден план основных мероприятий до 2027 г., проводимых в рамках «Десятилетия детства», ключевыми направлениями которого являются безопасность и создание благоприятных и комфортных условий для всестороннего развития личности каждого ребенка, что предполагает, в том числе, реализацию мер, направленных на здоровьесбережение с детства, благополучие семей с детьми, всестороннее развитие, обучение, воспитание детей, развитие инфраструктуры детства, защиту детей, оставшихся без попечения родителей, повышение качества жизни детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, обеспечение комплексной безопасности детей.
Первым этап реализации Десятилетия детства совпал с утверждением новых паспортов национальных проектов [33] , цели и задачи которых были включены в планы основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, а сами федеральные проекты национальных проектов «Демография», «Образование», «Здравоохранение», «Культура» стали механизмами его реализации.
Планы по реализации Десятилетия детства [34] разрабатывались с учетом социально-экономических условий в Российской Федерации, а также возникающих потребностей детей и семей, имеющих детей, таким как:
33
Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».
34
План основных мероприятий до 2020 г., проводимых в рамках Десятилетия детства, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.07.2018 № 1375-р, план основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 № 122-р.
• повышение благополучия и сохранение материальной стабильности семей, имеющих детей, включая детей с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой;
• качественное и доступное медицинское обслуживание с рождения ребенка, включая регулярные медицинские осмотры, оказание ранней медицинской помощи, проведения профилактических прививок, а также медицинское сопровождение детей с ограниченными возможностями здоровья и с инвалидностью;
• доступность всестороннего развития, получение качественного образования для всех категорий детей;
• защита от различных форм насилия;
• обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних;
• психолого-педагогическая поддержка и сопровождение детей и семей, имеющих детей, с целью предотвращения деструктивных форм поведения несовершеннолетних.
Неотъемлемой частью Десятилетия детства являются принимаемые в субъектах Российской Федерации региональные планы, разработанные с учетом как общих, так и особенных, присущих данному региону, проблем детства, с учетом их демографических, географических, национальных, конфессиональных и других особенностей [35] .
35
Распоряжение Правительства Амурской области от 26.07.2021 № 284-р «Об утверждении Комплексного плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства в Амурской области, на период до 2027 года», распоряжение администрации Владимирской обл. от 21.05.2021 № 389-р «О Плане основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства на территории Владимирской области, на период до 2027 года», распоряжение Правительства Саратовской области от 20.05.2021 № 131-Пр «О Плане основных мероприятий на 2021–2027 годы, проводимых в Саратовской области в рамках Десятилетия детства».
Кроме того, в целях защиты прав детей, а также противодействия правонарушаемости подростков приняты Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года [36] , Концепция информационной безопасности детей в Российской Федерации [37] , Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года [38] , Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2025 года [39] , Стратегии комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 года [40] и др.
36
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.08.2014 № 1618-р.
37
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.04.2023 № 1105-р.
38
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 № 996-р.
39
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.03.2017 № 520-р.
40
Указ Президента Российской Федерации от 17.05.2023 № 358.