Деятельность прокурора по защите прав несовершеннолетних

Коллектив авторов

Для защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации функционируют соответствующие органы власти и организации, деятельность которых регламентирована в нормативных правовых актах. К их числу следует отнести: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защитой населения; органы, осуществляющие управление в сфере образования; органы опеки и попечительства; органы по делам молодежи; органы управления здравоохранением; органы внутренних дел; учреждения социального обслуживания; образовательные и медицинские организации; учреждения органов по делам молодежи; суд; органы прокуратуры.

При этом в реализации стоящих перед государством задач по защите прав несовершеннолетних значительна роль органов прокуратуры. Органы прокуратуры обладают существенным правозащитным потенциалом, который заключается не только в многообразии мер прокурорского реагирования, но и в их высокой эффективности. В связи с этим полагаем, что органы прокуратуры являются одним из наиболее значимых

субъектов защиты прав несовершеннолетних.

На всем историческом пути прокурорско-надзорной деятельности постепенно формировалось глубинное представление о социальном предназначении прокуратуры. Оно состоит в том, что функции прокуратуры органично связаны с функциями государства, поскольку прокуратура Российской Федерации является частью системы государственных органов, ее полномочия выступают средством достижения целей и задач самого государства [7] .

7

См.: Казарина А.Х. Эволюция взглядов на предмет прокурорского надзора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2013. № 2(34). С. 38.

Задача исполнения социальным государством своей обязанности обеспечивать путем соответствующих компенсационных механизмов наиболее слабым членам общества, в особенности несовершеннолетним, равенство стартовых возможностей в реализации ими своих основных прав и свобод (с учетом наивысшей социальной ценности идеи верховенства права, включающей приоритет прав человека и верховенство правового закона) [8] обусловливает сущность возложенных на прокуратуру Российской Федерации правозащитных полномочий, характеризуя ее особый статус в системе государственных органов.

8

См.: Зорькин В.Д. Цивилизация права: современный контекст // Журнал конституционного правосудия. 2014. № 5. С. 11.

Осуществляя защиту прав несовершеннолетних, прокуроры реализуют полномочия как вне уголовно-правовой, так и в уголовно-правовой сферах на всех направлениях прокурорской деятельности:

1. Вне уголовно-правовой сферы:

• надзор за соблюдением прав несовершеннолетних;

• участие в гражданском судопроизводстве по делам о защите прав несовершеннолетних;

• участие в административном судопроизводстве по делам о защите прав несовершеннолетних;

• защита прав несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях в сфере защиты прав несовершеннолетних;

2. В уголовно-правовой сфере:

• надзор за соблюдением прав несовершеннолетних на досудебных стадиях уголовного судопроизводства;

• участие в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях, совершенных несовершеннолетних и в отношении них;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера в отношении несовершеннолетних;

• координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью несовершеннолетних и преступными посягательствами в отношении них [9] .

9

Более подробно см.: Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: Монография / К.И. Амирбеков, В.К. Артеменков, Т.А. Боголюбова и др.; под общ. ред. Ф.М. Кобзарева; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2016. 256 с.

3. Иные направления деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних:

• деятельность по правовому просвещению и правовому информированию в сфере защиты прав несовершеннолетних [10] ;

• участие в правотворческой деятельности в сфере защиты прав несовершеннолетних;

• надзор за исполнением законов о предупреждении экстремистской деятельности несовершеннолетних;

• международное сотрудничество в сфере защиты прав несовершеннолетних.

10

Деятельность прокуратуры по правовому просвещению и правовому информированию в сфере защиты прав несовершеннолетних: Научно-практическое пособие / [рук. авт. коллектива Д.И. Ережипалиев и др.]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. М., 2023. 97 с.

Межфункциональная деятельность прокуратуры по защите прав несовершеннолетних реализуется путем использования прокурорами нормативно предусмотренных полномочий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законов, восстановлению нарушенных прав несовершеннолетних и нацелена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности.

Ключевыми

предпосылками успешного решения поставленных задач в сфере защиты прав детей являются совершенствование форм и методов работы прокуроров, правильное определение приоритетных направлений надзора, эффективная организация работы, ее планирование с учетом состояния законности, а также выбор наиболее результативных правовых средств, направленных на выявление, устранение и предупреждение нарушений законов (проведение проверок, вынесение акта прокурорского реагирования) [11] .

11

Более подробно о совершенствовании форм и методов работы органов прокуратуры см.: Прокурорский надзор: Учебник для вузов / А.Ю. Винокуров, Ю.Е. Винокуров; под общ. ред. А.Ю. Винокурова. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2019. С. 21.

Следует отметить, что с учетом происходящих изменений в социально-экономической и политической сферах наблюдается тенденция трансформации приоритетов, стоящих перед органами прокуратуры по обеспечению защиты прав несовершеннолетних.

Так, во время Великой Отечественной войны проблемы в сфере защиты прав несовершеннолетних особенно обострились, поскольку многие дети потеряли родителей, детские учреждения были разрушены, что привело к росту числа беспризорных и безнадзорных, которые нередко вовлекались в преступную деятельность. Все это обусловило необходимость выделения исключительного по своей важности участка работы прокуроров с несовершеннолетними. Постановлением заместителя Председателя Совета народных комиссаров СССР при Прокуроре СССР 16 января 1944 г. была создана группа по делам несовершеннолетних [12] . Приказом Прокурора СССР от 25 января 1944 г. на группу были возложены: надзор за исполнением законов о борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью, общее руководство расследованием преступлений несовершеннолетних и осуществление надзора за расследованием, проводимом органами милиции, надзор за законностью судебных приговоров по делам несовершеннолетних, надзор за местами заключения для несовершеннолетних, разработка и представление Прокурору СССР мероприятий по улучшению борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступлений.

12

См.: Мишина А.О. К 75-летию образования в органах прокуратуры подразделения по надзору за соблюдением прав детей // Прокурор. № 1. 2019. С. 86–87.

10 апреля 1956 г. был издан приказ Генерального Прокурора СССР «О структуре центрального аппарата прокуратуры СССР и прокуратур республик, краев и областей», в соответствии с которым группа по делам несовершеннолетних была переименована в отдел по делам несовершеннолетних, а уже 14 июля 1956 г. был издан еще один приказ Генерального Прокурора СССР «Об усилении прокурорского надзора по делам несовершеннолетних», который регламентировал деятельность ранее учрежденного отдела. Теперь основное внимание надзора было обращено на уголовно-процессуальные действия, связанные с задержанием подростков, их определением в колонии, законностью применения ареста, соблюдением сроков следствия и со свое-временным опротестованием необоснованных приговоров [13] .

13

См.: Комогорцева А.Д. Становление и развитие прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних в советский период // Проблемы становления гражданского общества: Сборник статей VI Международной научной студенческой конференции, Иркутск, 30 марта 2018 г. Иркутск, 2018. Ч. I. С. 48.

В 1980-е годы отдел был переименован в отдел по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних [14] . Вопросы организации и осуществления надзора в рассматриваемой сфере нашли отражение в приказах Генерального прокурора СССР от 22.02.1985 «Об улучшении организации работы по выявлению, устройству и перевоспитанию несовершеннолетних, не занятых учебой и работой», от 23.11.1987 «О мерах по коренному повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и усилению его профилактической направленности», а также в указании Генерального прокурора СССР от 17.02.1988 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране прав детей-сирот и детей, лишившихся попечения родителей».

14

Российская прокуратура: история и современность (посвящается 290-летию прокуратуры России): Сб. материалов семинара (31 января 2012 г., Москва) / Под общ. ред. проректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора А.В. Бриллиантова. М., 2012. С. 101.