Деятельность прокурора по защите прав несовершеннолетних
Шрифт:
Вместе с тем масштабы и острота существующих проблем в сфере охраны прав несовершеннолетних, возникающие новые вызовы современности обусловливают необходимость постоянного совершенствования правозащитной деятельности прокурора, что нашло свое отражение в Концепции развития и совершенствования надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних [20] .
В условиях нарастания угроз в области охраны детства происходит совершенствование форм и методов работы прокурора.
20
Документ опубликован не был.
Так, в условиях возникновения новых информационных угроз появились новые формы работы прокурора по защите прав несовершеннолетних. В соответствии с ч. 1 ст. 151–1
Также в целях оперативного рассмотрения сообщений о выявлении в интернет-пространстве запрещенной информации, подлежащей блокировке во внесудебном порядке, органы прокуратуры в соответствии со ст. 151 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [21] направляют необходимые сведения в Роскомнадзор с использованием формы для приема обращений, размещенной по адресу:Вместе с тем анализ эффективности подобных мер на прокуроров не возложен, в связи с чем не во всех органах прокуратуры имеются данные об информации, доступ к которой фактически ограничен на основании рассмотрения подобных обращений прокурора.
21
СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.
Прокурорская практика свидетельствует также о появлении новых методов работы прокурора по защите прав несовершеннолетних, т. е. способов достижения прокурором цели обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод несовершеннолетних. Так, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 прокуроры ориентированы на необходимость проведения ежедневного мониторинга соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе с использованием средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей, с незамедлительным реагированием на все ставшие известными факты нарушения прав и законных интересов детей.
Существенные коррективы в организацию и осуществление деятельности прокурора по защите прав несовершеннолетних внесла пандемия коронавирусной инфекции COVID-19. Работа органов прокуратуры в период действия ограничительных мер потребовала определения новых приоритетов при осуществлении надзора, интенсификации надзорных мероприятий и оперативности при принятии решений по результатам прокурорских проверок. Защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья и лекарственное обеспечение, получение мер социальной поддержки, образование в условиях дистанционного обучения стали ключевыми задачами при осуществлении надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в обозначенный период и не теряют актуальности после снятия значительной части ограничений, введенных из-за пандемии COVID-19. Именно в период распространения новой коронавирусной инфекции стали внедряться новые методы работы прокурора по защите прав несовершеннолетних, в том числе проведение дистанционного приема населения, организация тематических приемов с участием в них представителей органов исполнительной власти и контролирующих структур [22] .
22
Решение коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации «О состоянии работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации»
В настоящее время в условиях неблагоприятных внешнеполитических и экономических факторов, связанных с недружественными действиями ряда государств в отношении российских граждан, предприятий и организаций в соответствии с Указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности» прокуроры обязаны принять действенные меры к недопущению невыполнения запланированных программных мероприятий социально-экономической направленности; неправомерного расходования бюджетных средств, особенно предназначенных для реализации национальных проектов, а также для финансовой поддержки граждан; распространения заведомо недостоверной информации, оказывающей дестабилизирующее воздействие на социальную и экономическую сферу и др. (п. 2.2). Прокурорам надлежит обеспечить надежную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, особое внимание уделять вопросам реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, семей, имеющих детей, на получение мер социальной поддержки (п. 2.8).
Изложенное свидетельствует о том, что имеющиеся проблемы обеспечения законности в сфере охраны прав несовершеннолетних требуют серьезного переосмысления содержательной стороны прокурорской деятельности, основной задачей которой является не допустить даже малейших сомнений у граждан, имеющих детей, в том, что они останутся без поддержки. Изложенное подтверждается результатами проведенного в Университете прокуратуры Российской Федерации опроса прокурорских работников, согласно которому 58,3 % респондентов полагает, что наиболее актуальными направлениями совершенствования механизмов защиты прав несовершеннолетних является повышение качества и доступности оказываемых услуг семьям с детьми, расширение видов и форм государственной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных семей [23] .
23
Приложение 1.
Проведенное исследование показало, что органы прокуратуры занимают важное место в реализации стоящих перед государством задач по защите прав несовершеннолетних, обладая значительным правозащитным потенциалом. На всем историческом пути прокурорско-надзорной деятельности постепенно формировалось глубинное представление о социальном предназначении прокуратуры, в том числе в сфере защиты наиболее уязвимой категории граждан – несовершеннолетних. При этом приоритеты, стоящие перед органами прокуратуры по обеспечению защиты прав несовершеннолетних, подвергались постоянной трансформации в условиях происходящих изменений в социально-экономической и политической сферах.
В настоящее время, осуществляя защиту прав несовершеннолетних, прокуроры реализуют полномочия как вне уголовно-правовой, так и в уголовно-правовой сферах на всех направлениях прокурорской деятельности. Такая межфункциональная деятельность прокуратуры по защите прав несовершеннолетних, реализуемая путем использования прокурорами нормативно предусмотренных полномочий, направлена на предупреждение, выявление нарушений законов и восстановление нарушенных прав несовершеннолетних, и нацелена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности в рассматриваемой сфере, в том числе путем оперативного реагирования на возникающие в правоприменительной практике потребности в совершенствовании правового регулирования отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних.
§ 1.2. Правовое регулирование отношений в сфере защиты прав несовершеннолетних
В Конституции Российской Федерации, провозгласившей Россию социальным государством, человек, его права и свободы объявлены высшей ценностью, установлено, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства (ст. 7). Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. Государство, обеспечивая приоритет семейного воспитания, берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения (ст. 671).