Экономическая история зарубежных стран: учебное пособие
Шрифт:
Все это создавало условия для разработки и внедрения в хозяйственную жизнь страны индикативного планирования (программирования). Еще в 1946 году был создан Генеральный секретариат по планированию экономики, который занимался составлением среднесрочных планов-программ развития страны. Программы служили ориентиром не только для национализированного сектора; в них учитывались интересы и частного бизнеса, если его представители соглашались следовать рекомендациям этих планов. Направленность программ отражала эволюцию стратегии государства по отношению к частному сектору. Если в первом плане (1947–1953 гг.) основное внимание уделялось радикальному обновлению производственных мощностей национализированных предприятий, то во втором (1954–1957 гг.) и третьем (1958–1961 гг.) планах произошла переориентация на поддержку конкурентоспособности частных фирм. Более того, на рубеже 1950—1960-х годов был провозглашен переход к «открытой экономике» [67] .
Первоначально в этих программах намечались лишь ориентировочные объемы выпуска промышленной продукции по отдельным отраслям. Позже в рамках программ стали разрабатываться конкретные показатели для крупнейших предприятий. На основе специальных контрактов, заключенных между правительством и фирмами, государственные органы выдавали валюту для закупки оборудования за границей, предоставляли кредиты и налоговые льготы под особо важные проекты, особенно в ВПК, атомной энергетике и других отраслях. Данная политика, основанная на прямом участии государства в экономике и получившая название «дирижизм», сыграла в тот период позитивную роль в экономическом развитии страны. И до начала 1980-х годов во Франции осуществлялся государственный контроль над ценами, объемом и структурой кредитных инвестиционных потоков, причем в таких масштабах, которых не было ни в одной из стран Западной Европы.
На развитие Франции в 1950-х годах заметное влияние оказала новая волна милитаризации экономики. Под влиянием Соединенных Штатов Франция была вовлечена в систему военных блоков – НАТО (1949 г.) и СЕАТО (1954 г.), что неизбежно вело к росту военных расходов. В этот период Франции приходилось тратить большие силы и средства на удержание своей колониальной системы, поскольку во многих колониях освободительное движение приняло форму военных действий. Особенно длительной и упорной была война в Индокитае (1946–1954 гг.), где Вьетнам, Лаос и Камбоджа боролись за свою полную независимость. В 1954–1962 гг. велась война в Алжире: Франция во что бы то ни стало стремилась сохранить свое присутствие в Северной Африке.
Рост военных расходов неизбежно вел к ухудшению финансового положения страны. После того как в январе 1948 года была проведена еще одна девальвация франка, его золотое содержание было снижено на 44 % и составляло в 1949 году всего 5 % от уровня 1913 года.
В 1950-х годах экономика Франции столкнулась с небывало высокими темпами инфляции: к 1957 году цены в стране в среднем в 25 раз превысили довоенный уровень, в то время как номинальная заработная плата выросла в 21 раз. Экономика находилась в жестких тисках так называемой инфляционной спирали, когда рост цен непременно сопровождался повышением заработной платы, что, в свою очередь, было связано с неизбежным ростом цен и т. д.
В 1960-х годах в результате модернизации производства заметно ускорился процесс монополизации в промышленности. Если в предыдущие периоды этот процесс шел в основном за счет объединения мелких и средних предприятий, то затем стало преобладать поглощение небольших компаний крупными. В середине 1960-х годов с помощью правительства началось слияние компаний в крупнейшие промышленные группы: «Пешине-Южин-Кюльман» (цветная металлургия, химическая промышленность) и «Сен-Гобен-Понт-а-Муссон» (производство стекла и строительных материалов).
В автомобилестроении господствующее положение заняли четыре компании: «Рено» (с преобладанием государственного капитала), «СИМКА», «Ситроен», «Пежо». Всего пять трестов контролировали 72 % производства стали, два треста – все производство алюминия. Подсчитано, что если в 1960 году на долю 500 крупнейших компаний приходилось до 40 % оборота производственной сферы, то к 1970 году – уже 60 %.
В 1960-х годах основной формой организации монополистических объединений стала финансово-промышленная группа. Это означало, что вокруг крупного банка или холдинга объединялись формально самостоятельные компании. В этот период во Франции были созданы такие объединения, как группа банка «Париба», компания «Сюэз», объединения семейств Ротшильда, Лазара, де Ванделя, Шнейдера, среди которых две первые группы позже превратились в суперкоалиции. В число крупнейших финансово-промышленных групп входили также Парижско-Нидерландский и Индокитайский банки, банк «Коммерческий кредит», авиапромышленная группа «Дассо», химический концерн «Рон-Пуленк» и др. Десять финансово-промышленных групп контролировали 40 % частного сектора и имели решающее влияние в руководстве национализированным сектором экономики.
В эти же годы во всем мире усилился процесс создания глобальных транснациональных компаний (ТНК), куда стремились войти и французские компании, к тому времени начавшие тяготиться дири-жистскими методами «старого» планирования, так как уже во многом ориентировались на экономическую конъюнктуру европейского и всемирного хозяйства. Эти тенденции заставили правительство взять курс на «либерализацию планов», смягчить или отменить наиболее жесткие методы государственного вмешательства в экономику. В результате этого планы стали принимать форму прогнозов дальнейшего развития хозяйства страны.
Именно в этот период в правительственных кругах возобладали идеи о неизбежности европейской интеграции, в которой Франция хотела играть самую активную роль. Еще в мае 1950 года министр иностранных дел Робер Шуман выступил с предложением о создании совместного органа по координации производства и сбыта угля и стали в Европе. Англия была не согласна с таким сближением в экономике, однако ряд стран поддержал французскую инициативу. В апреле 1951 года было создано Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), куда вошли Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург.
В целях защиты европейского рынка от внешних конкурентов страны – члены ЕОУС договорились о постепенном снижении и отмене взаимных таможенных тарифов, что означало формирование общего рынка угля и стали для всех шести стран. Руководящие органы ЕОУС имели наднациональные полномочия, их решения были обязательными для членов объединения. Позже Франция вошла в число стран – учредителей Европейского экономического сообщества (ЕЭС), что позволило ей заметно усилить свои экономические позиции в послевоенной Европе [68] .
Значительные перемены в 1950-х годах произошли и в сельском хозяйстве Франции, где в целом был завершен технический переворот. Это означало внедрение широкого набора машин во всех секторах аграрного производства. К концу 1950-х годов тракторный парк вырос в 16 раз по сравнению с довоенным уровнем. В стране появилось мощное сельскохозяйственное машиностроение, практически отсутствовавшее до войны. Почти вдвое увеличился объем применяемых химических удобрений. Крупные капиталовложения в аграрное хозяйство позволили в 1950—1960-х годах увеличить производство сельскохозяйственной продукции на 66 %.
Но все эти изменения могли произойти только при условии преобладания в аграрном производстве крупных хозяйств. Мелкие же хозяйства не могли конкурировать с ними, многие из них разорялись, уступая дорогу новым методам хозяйствования. Переход от парцеллярного производства к крупным фермерским хозяйствам, широкое применение средств механизации как в земледелии, так и в животноводстве позволили Франции в эти годы стать вторым в мире после США экспортером сельскохозяйственной продукции и единственной в Западной Европе страной, вывозящей зерно.