Экономическая история зарубежных стран: учебное пособие
Шрифт:
Ущерб, нанесенный войной, оценивался в 1440 млрд довоенных франков. Человеческие жертвы составили 1,1 млн человек. Более 700 тыс. человек были вывезены для работы на германских предприятиях, многие тысячи людей погибли в концентрационных лагерях. Было разрушено более 50 тыс. предприятий, особенно в легкой промышленности, а также уничтожено много электростанций, шахт, судостроительных верфей, 80 % мощностей нефтепереработки, практически не функционировал транспорт, особенно пострадали железные дороги. Франция потеряла почти весь военный и торговый флот.
В первые месяцы после освобождения объем промышленной продукции составлял всего 38 %, а сельскохозяйственной – 60 % от довоенного уровня. Машинный парк был старым и изношенным, так как давно не обновлялся. В стране бушевала инфляция: объем бумажных денег в 1945 году превышал соответствующий показатель 1938 года в 6 раз. Резко упал жизненный уровень населения. У Франции накопились огромные внешние долги. Объем заграничных капиталовложений по сравнению с довоенными показателями сократился наполовину, а по сравнению с 1913 годом – в 10 раз. Сильный удар по французским капиталовложениям нанесла национализация, проведенная после Второй мировой войны в странах Восточной Европы, которые попали в число стран «народной демократии».
Сразу после освобождения от оккупации перед Францией встали сложнейшие задачи, главной из них было преодоление экономической разрухи. 30 августа 1944 года было сформировано Временное правительство во главе с организатором Движения Сопротивления генералом Шарлем де Голлем (1890–1970 гг.). Это правительство получило огромные экономические и политические полномочия и исполняло их вплоть до принятия осенью 1946 года Конституции Четвертой республики. В него вошли представители различных партий, в том числе левых и леворадикальных групп и движений. Это предопределило противоречивость в его действиях по главным направлениям социально-экономической политики в послевоенной Франции.
Самые острые разногласия в правительстве были связаны с решениями финансово-экономических проблем. В частности, министр экономики Пьер Мендес-Франс предлагал «заморозить» заработную плату и цены, блокировать банковские счета, провести обмен денежных банкнот, и все это – с целью снижения масштабов инфляции. Министр финансов Рене Плевен пытался спасти высокие прибыли, которые получали крупные корпорации в годы войны на выполнении военных заказов. Для этого он предлагал выпустить внутренний заем на огромную сумму.
Очень острая политическая борьба развернулась вокруг национализации промышленности. Под давлением левых сил в стране была проведена массовая национализация (1945–1947 гг.), в ходе которой предприятия угольной, газовой, авиационной, автомобильной отраслей, машиностроительные заводы фирмы «Рено», а также предприятия морского судоходства, авиатранспорта и др. передавались в руки государства.
В целом национализацией было охвачено около 20 % производственных мощностей страны. Были созданы государственные компании «Газ де Франс», «Электрисите де Франс», «Шарбоннаж де Франс». Под контроль государства перешли пять крупнейших банков (в том числе Банк Франции), сберегательные кассы, некоторые страховые компании. Для управления национализированными предприятиями (особенно теми, чьи хозяева в период оккупации сотрудничали с немцами) создавались административные советы с участием представителей трудящихся. Усилились права профсоюзов в решении вопросов найма и увольнения с работы, роста заработной платы, обеспечения пенсиями и жильем.
В течение первых послевоенных лет в стране происходили важные перемены в сфере социальных отношений. Восстанавливалась 40-часовая рабочая неделя, а сверхурочные работы следовало оплачивать по повышенным расценкам. Снова устанавливались двухнедельные отпуска для рабочих и трехнедельные – для служащих. Заметно повысились номинальная заработная плата и размеры пенсий. Была создана единая государственная система социального страхования, распространявшаяся на всех наемных работников, кроме сельскохозяйственных. Средства для этой системы складывались как из взносов трудящихся (6 % заработной платы), так и из отчислений работодателей (10 % фонда заработной платы). Пенсионный возраст по старости и инвалидности устанавливался с 65 лет. Для улучшения демографической ситуации и стимулирования рождаемости вводились пособия для родителей с детьми. Началось строительство дешевого жилья, доступного трудящимся. Некоторые социальные льготы устанавливались и для сельских жителей. Им предоставлялись льготные ссуды на восстановление разрушенного войной хозяйства, а молодым семьям – на обзаведение хозяйством. Престарелые крестьяне получили право на пенсию.
В целом уже к весне 1947 года удалось достигнуть довоенного уровня в промышленности, и вскоре процесс восстановления народного хозяйства был завершен (в сельском хозяйстве довоенный уровень был достигнут в 1950 году). Однако в этот период во французском правительстве снова начались разногласия, и уже в мае 1947 года правительственная коалиция распалась. Процесс национализации был остановлен.
В июне 1948 года Франция была включена в систему мер, предусмотренных планом Маршалла , по которому она получала значительную помощь от США. Предоставление такой помощи было оговорено непременным условием: отсутствием коммунистов в правительстве. США в течение 1948–1951 гг. предоставили Франции кредиты, продовольствие, оборудование, вооружение на сумму почти в 2,5 млрд долл., а к 1958 году общая американская помощь составила 12 млрд долл. Американские компании активно стремились внедриться в нефтеперерабатывающую, электротехническую, автомобилестроительную и другие отрасли, а также во французские колонии с их богатыми сырьевыми ресурсами.
В этот период французская экономика оказалась в сильной зависимости от американских кредиторов, которые явно и скрыто оказывали влияние на внутреннюю и внешнюю политику Франции. Заокеанские советники получили возможность определять, какие отрасли и предприятия следует активно поддерживать, а от каких – избавляться. Французское правительство в соответствии с соглашением об экономическом сотрудничестве с США было обязано предоставлять полную информацию о своей экономике. Американское правительство имело право контролировать структуру внешнеторгового товарооборота Франции и т. д. Тем не менее именно американская помощь позволила провести радикальное переоснащение французской промышленности на основе новейших технологий, освободиться от устаревших мощностей и предприятий. Все это благоприятно сказалось на дальнейшем развитии экономического потенциала Франции.
Особенности хозяйственного развития в 1950—1960-х годах. В середине 1950-х годов наметился устойчивый экономический рост, в результате чего объем промышленного производства превысил довоенный уровень примерно на 60 %. Основным фактором быстрого подъема стало стремительное обновление оборудования, станков, машин, чей возраст уже в несколько раз превышал аналогичный показатель в Англии, Германии, США (в некоторых регионах производственные мощности вообще не обновлялись с начала XX столетия). На волне этого процесса даже зародился лозунг: «Модернизировать или умереть!». Таким образом, огромный отложенный спрос на оборудование в значительной степени повлиял на экономическое развитие Франции в этот период.
Главными объектами инвестиций стали отрасли тяжелой индустрии, куда направлялось до 90 % всех вложений, предназначенных для промышленности. Помимо обновления оборудования в металлургии и электроэнергетике модернизация происходила в машиностроении (особенно в радиоэлектронике и приборостроении). Большие средства направлялись в нефтеперерабатывающую промышленность. Была создана совершенно новая отрасль – атомная.
Как уже отмечалось, на протяжении всей истории для Франции была характерна высокая степень государственного вмешательства в экономическую жизнь, на чем настаивал еще в XVII веке Ж.Б. Кольбер. Во второй половине XX века эта тенденция получила дальнейшее развитие, поэтому послевоенную модель французской экономии обычно называют «кольбертистской», «этатистской», «дирижистской». В течение почти 40 лет во Франции осуществлялся единственный в Западной Европе успешный национальный вариант, не похожий ни на англо-американский, ни на германский путь развития, начало которому было положено во время массовой послевоенной национализации. В 1958 году под контролем государства находилось до 97 % объема угледобычи, 95 % – добычи газа, 80 % – предприятий авиационной промышленности и производства электроэнергии, более 40 % – предприятий автомобилестроения. Государство располагало 36 % всего национального имущества, ему принадлежали акции крупнейших железных дорог, авиационных и морских транспортных компаний и многое другое.