Экономическая история зарубежных стран: учебное пособие
Шрифт:
В соответствии с Версальским договором Германия обязывалась провести демилитаризацию страны: была потоплена большая часть военно-морского флота, который ограничили шестью броненосцами и несколькими мелкими судами. Германии запрещалось иметь военную авиацию, тяжелую артиллерию, подводные лодки. Отменялась всеобщая воинская повинность, взамен которой устанавливался добровольный наем военнослужащих. Распускался германский генштаб, производство оружия строго регламентировалось. Военные гарнизоны разрешалось иметь только на восточных границах страны.
В итоге 1919–1924 гг. можно охарактеризовать как период послевоенной разрухи. В 1919 году национальный доход страны составлял лишь 50 % от уровня 1913 года. Индекс производства промышленной продукции имел устойчивую тенденцию к понижению. Изношенное и устаревшее промышленное оборудование выходило из строя. Поскольку промышленность почти не работала из-за нехватки сырья и топлива, а также из-за закрытия военных заводов по Версальскому договору, то в стране началась массовая безработица. Выросли цены на потребительские товары, внутренний рынок сократился из-за обнищания населения, а выходы на внешний рынок во многом были утеряны.
Пик хозяйственной разрухи пришелся на 1923 год. Это было связано прежде всего с франко-бельгийской оккупацией Рурской области, проводившейся под предлогом взимания репарационных платежей, что привело к фактическому краху хозяйственной системы Рура – основного индустриального центра Германии.
Сельское хозяйство Германии также находилось в кризисном состоянии. Общий сбор сельскохозяйственных культур в 1923 году не превысил 70 % довоенного уровня. Заметно снизились обороты внешней торговли: объем импорта сократился на 38 %, экспорта – на 33 %, а особенно резко (на 50 %) – вывоз готовых изделий.
В городе Веймаре 31 июля 1919 года была принята Конституция Германии, по которой в стране ликвидировалась монархия и устанавливалась республика, получившая название Веймарской. Правительство Веймарской Республики с трудом удерживало экономику страны от катастрофы. Ему приходилось расплачиваться за авантюризм предыдущих руководителей, ввергнувших Германию в пучину мировой войны. Стремясь улучшить экономическую конъюнктуру, правительство прибегло к неограниченной денежной эмиссии. Это повлекло за собой невиданную до тех пор гиперинфляцию, которая усилила спад производства. Косени 1923 года бумажные деньги совсем обесценились, что привело к кризису в сфере кредита [78] .
Правда, некоторые слои населения использовали эту ситуацию с выгодой для себя, ведь инфляция помогла многим освободиться от кредитной задолженности, поскольку они платили долги ничего не стоящими бумажными деньгами. Часть промышленников и крупных землевладельцев получали в Рейхсбанке кредиты золотом, а налоги платили обесценивавшимися марками. Но основная масса немецкого народа потеряла свои сбережения, мелкие предприниматели просто разорились. Инфляция привела к резкому обесцениванию заработной платы, которая покрывала стоимость жизни лишь на 50–60 %.
Огромные репарационные платежи, хозяйственная разруха, массовая безработица, инфляция – все это привело к общей политической нестабильности в стране. В 1919–1923 годах в разных регионах неоднократно происходили революционные выступления, на основе которых были созданы рабочие правительства в Баварии, Саксонии, Тюрингии. В сентябре 1923 года, когда Бавария объявила об отделении от Германии, в стране было введено чрезвычайное положение, дабы пресечь попытки сепаратизма.
Рост социальной напряженности в центре Европы заставил западные страны, и прежде всего США, пересмотреть основные положения Версальского договора и создать новый репарационный план для Германии. Такой план был разработан международным комитетом экспертов под руководством директора одного из чикагских банков генерала Чарлза Дауэса. В августе 1924 года на Лондонской конференции держав-победительниц был принят план Дауэса, по которому предусматривалось существенное снижение объемов ежегодных репараций.
В соответствии с этим планом устанавливались три основных источника обеспечения репарационных платежей. Во-первых, они должны были выплачиваться за счет введения высоких пошлин и косвенных налогов на сахар, табак, пиво, обувь, ткани и другие предметы массового потребления; выпускались также специальные облигации. Во-вторых, поступление платежей обеспечивалось за счет доходов от германских железных дорог. В-третьих, меньшая часть платежей должна была выплачиваться непосредственно из доходов предприятий промышленности и транспорта, что позволяло международным агентам контролировать их деятельность.
В соответствии с планом Дауэса заметно увеличились зарубежные инвестиции в германскую экономику, которые формально выдавались для обеспечения репарационных выплат. Но фактически это была обширная программа по восстановлению военно-промышленного потенциала Германии. В результате сумма иностранных капиталовложений в течение 1924–1929 гг. составила почти 21 млрд золотых марок, в то время как объем репараций – 10,2 млрд. Основную часть инвестиций (до 70 %) составляли поступления из США, которые были предоставлены в виде займа в 800 млн марок. Многие займы носили долговременный характер, и их можно было направлять на модернизацию основных производственных фондов.
В этот период началась частичная стабилизация германской экономики, продолжавшаяся вплоть до 1929 года. Германия достаточно быстро сумела восстановить свое хозяйство. Этому способствовало не только снижение репараций, но и постепенный вывод оккупационных войск из Рурской области. В 1924 году было отменено чрезвычайное положение, введенное в 1923 году.
В октябре 1925 года в городе Локарно (Швейцария) состоялись переговоры, в которых участвовали Великобритания, Франция, Италия, Бельгия, Чехословакия, Польша – с одной стороны, и Германия – с другой. В декабре этого же года в Лондоне были подписаны Локарнские договоры, предусматривавшие дальнейшую ревизию Версальского договора с целью смягчения ряда ограничений для Германии.
По этим договорам был отменен контроль стран-победительниц над германским ВПК, проведена эвакуация французских войск из Саарской области, сняты ограничения для германской гражданской авиации и т. д. Германия, в свою очередь, должна была признать неприкосновенность германо-французских и германо-бельгийских границ и сохранить демилитаризацию Рейнской земли. К слову сказать, Германия не давала ни каких обязательств относительно своих восточных границ с Польшей и Чехословакией.
Возрождение хозяйства потребовало от Германии серьезного реформирования экономики страны, и прежде всего стабилизации валютно-финансовой системы и сокращения инфляции. Среди первых и наиболее радикальных мер по стабилизации экономики было проведение денежной реформы (1923 г.), в основе которой лежало возвращение к золотому стандарту.
Для осуществления реформы был учрежден Рентенбанк (октябрь 1923 года), капитал которого состоял не из золота, а из долговых обязательств его учредителей – крупных землевладельцев, промышленников, торговцев, банкиров. Эти обязательства, исчисленные в золотых марках, обеспечивались закладными листами и облигациями предприятий. Объем капиталов банка равнялся 3,2 млрд марок, из которых 1,2 млрд предоставлялись в качестве кредита государству для покрытия его задолженности Рейхсбанку и сбалансирования бюджета. Другая часть (1,2 млрд) передавалась Рейхсбанку для кредитования хозяйственного оборота частных предприятий страны. Оставшаяся сумма служила резервом самого Рентенбанка.
Принципиальная позиция Рентенбанка заключалась в том, что он не собирался финансировать государственные расходы за счет печатания необеспеченных денег. В ноябре 1923 года были выпущены рентные марки, которые должны были радикальным образом сократить денежную массу с целью ее стабилизации. При этом 1 рентная марка приравнивалась к 1 трлн. бумажных марок. Рентные марки признавались законным денежным средством наравне с золотом. Это позволило относительно быстро упорядочить бюджет.
Гораздо труднее было решить проблемы, связанные с инфляцией, особенно в сфере кредитования частного предпринимательства. Сразу же после денежной реформы образовалась резкая нехватка оборотных средств, в результате чего представители торгово-промышленных кругов стали оказывать давление на руководителей Рейхсбанка с целью увеличения денежной массы. Но Рейхсбанк проявил твердость и прибегнул к решительным действиям: на время была прекращена банковская эмиссия, а также ужесточались меры по контролю за возвратом значительной части выданных кредитов. Было объявлено о введении нормирования при продаже Рейхсбанком иностранной валюты, а также о безусловном изъятии из обращения денежных суррогатов.