Экономическая история зарубежных стран: учебное пособие
Шрифт:
В течение 1861–1865 гг. в стране шла Гражданская война, в которой 11 южным штатам, где проживало 9 млн человек (из них почти 4 млн рабов), противостояли 23 северных штата с населением в 22 млн человек. При этом в северных штатах находились основные промышленные предприятия, почти 80 % всего банковского капитала США, была развита железнодорожная сеть. Северные штаты были несравненно сильнее как в военном, так и в экономическом отношении. Помимо этого, правительство и президент США пользовались поддержкой широких народных масс, разделявших идеи борьбы против рабства. В итоге 9 апреля 1865 года Конфедерация признала свое поражение, Гражданская война была окончена. Но 14 апреля наемником плантаторов было совершено покушение
Гражданская война оказала огромное влияние на дальнейшее развитие США. Прежде всего победа Севера позволила приступить к решению негритянской проблемы в масштабе страны. Следует отметить, что еще 22 сентября 1862 года правительство А. Линкольна выпустило прокламацию об отмене с 1 января 1863 года рабства на территории южных штатов, входивших в состав Конфедерации. С этого времени рабы получали свободу без всякого выкупа (и без земли), а также без гражданских и политических прав. Кроме того, в 1865 году вступила в силу XIII поправка к Конституции США, по которой рабство отменялось на территории всей страны. Это означало, что крупная этническая группа жителей США становилась свободной, а это позволяло бывшим рабам активно включаться в общественно-политическую и экономическую жизнь страны.
Другим последствием Гражданской войны можно считать окончательное решение аграрного вопроса в пользу фермерских хозяйств. Еще в мае 1862 года был принят знаменитый закон о гомстедах («Гомстед-акт»), по которому любой гражданин США, достигший 21 года, мог приобрести земельный участок размером до 160 акров, уплатив лишь за размежевание не более 10 долл. Через пять лет участок переходил в полную собственность купившего, если он его обрабатывал, и напротив, участок отбирали, если он не обрабатывался.
После Гражданской войны федеральному правительству пришлось провести упорядочение денежной системы, поскольку в этот период эмиссия бумажных денег слабо им контролировалась. Бумажные деньги в Соединенных Штатах имеют свою давнюю историю. Еще во времена колониального освоения североамериканских территорий правительства различных штатов выпускали свои бумажные деньги для обеспечения ими денежного обращения. Как отмечалось выше, в период американской революции Континентальный конгресс санкционировал денежную эмиссию, что позволяло покрывать расходы на военные действия за счет сеньоража.
И все же вплоть до 1860-х годов федеральное правительство США не выпускало собственных бумажных денег, а все находившиеся в обращении бумажные деньги были по существу банкнотами штатов. Они выпускались частными банками (которых насчитывалось около 1500) по соглашению с правительствами штатов. В результате в обращении находилось до 10 тыс. банкнот различных типов, что создавало большую путаницу в обращении и способствовало распространению фальшивых денег. И поскольку большая часть этих банкнот не имела реального обеспечения, торговцы зачастую просто отказывались их принимать, а если и принимали, то только с дисконтом. Тем не менее эти деньги обращались наряду с монетами и банкнотами США до конца XIX века. В 1862 году федеральное казначейство объявило о прекращении обмена бумажных денег на золото.
Первыми бумажными деньгами, выпущенными федеральным правительством, стали банкноты Соединенных Штатов, названные «гринбэками» («зелеными спинками») за их цвет. В течение нескольких лет правительство отпечатало большое количество этих денег, что привело к негативным последствиям: за 1861–1865 гг. на Севере произошло удвоение денежной массы, в результате чего цены также выросли в два раза. На Юге конфедератам также пришлось прибегнуть к выпуску бумажных денег. С января 1861 по январь 1864 года количество денег, находившихся в обращении в южных штатах, увеличилось почти в 12 раз, а цены выросли в 28 раз. В феврале 1864 года Конфедерация провела денежную реформу, обменяв старые бумажные деньги на меньшее количество новых, но инфляция продолжала бушевать. К концу Гражданской войны деньги южан полностью обесценились и исчезли из обращения. В 1864 году Конгресс США принял закон, запрещавший учреждать банки без разрешения федерального правительства. Этот закон предписывал выпускать банкноты, только обеспеченные общегосударственными деньгами или ценными бумагами.
Когда закончилась Гражданская война, вопрос о том, нужно ли возвращаться к золотому стандарту, оказался в центре политических дебатов, поскольку первоначально «гринбэки» не погашались золотом ни казначейством, ни банками. После войны в стране стали раздаваться требования сделать эти банкноты погашаемыми, т. е. сохранить систему бумажных денег. На волне этих требований в 1875 году возникла партия гринбэкеров, которая выступила в защиту бумажных денег. Эта партия даже получила в ходе выборов 14 мест в Конгрессе. Однако через некоторое время было решено восстановить золотой стандарт при довоенном уровне обменного курса доллара на золото. К 1879 году золотой стандарт был окончательно восстановлен.
Наиболее сложной для федерального правительства оставалась проблема переустройства южных штатов. Следовало определить пути и условия возвращения конфедеративных штатов в единое государство. Надо было заново устанавливать там систему федерального управления, создавать новые органы власти. Не менее трудной была проблема обеспечения землей освобожденных чернокожих рабов и безземельного белого населения Юга. Все эти задачи решались в период, получивший название Реконструкция Юга (1865–1877 гг.).
Первоначально программа Реконструкции встретила ожесточенное сопротивление со стороны приверженцев старых порядков. Плантаторы открыто саботировали мероприятия федеральной власти по переустройству Юга, лишали бывших рабов права свободно передвигаться по территории и получать земельные участки, преследовали прогрессивно настроенных представителей белого населения. В 1865 году в южных штатах была создана тайная террористическая организация «Ку-клукс-клан», с помощью которой плантаторы пытались установить жестокие антинегритянские порядки.
Данное положение во многом объяснялось реакционной позицией, которую занял президент Эндрю Джонсон по отношению к планам Реконструкции Юга [99] . Он открыто выражал несогласие с курсом, принятым прежним президентом А Линкольном. Однако в марте 1867 года Конгресс США принял первый закон о Реконструкции, на основе которого в 1867–1868 гг. в южных штатах прошли выборы властей всех уровней. И лишь после этого началась настоящая Реконструкция Юга. До марта 1870 года все южные штаты вновь были приняты в состав единого государства и получили представительство в Конгрессе США. Тем самым было восстановлено единство страны.
В этот период федеральное правительство вновь столкнулось с трудностями в решении аграрного вопроса. Социальная структура южных штатов была очень пестрой, и следовало учитывать интересы всех слоев населения, от 40 % до 60 % которого составляли бывшие рабы. Среди нерабовладельческого населения наибольшие группы составляли фермеры, а также белые наемные работники (надсмотрщики и охранники у плантаторов), имевшие небольшие земельные участки. Многочисленные жители Аппалачских гор (мелкие фермеры, охотники) в основном вели натуральное хозяйство. Особую группу составляли рабовладельцы (примерно 300 тыс. человек). Среди них выделялось около 20 тыс. крупнейших плантаторов (менее 7 %), которым принадлежало 75 % всех рабов и которые до Гражданской войны контролировали всю экономическую и политическую власть в регионе.