Финансы
Шрифт:
Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов РФ.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев), с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.
Реестр расходных обязательств РФ ведется в порядке, установленном Правительством РФ. Реестр расходных обязательств субъекта РФ ведется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Реестр расходных
Реестр расходных обязательств субъекта РФ, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, представляются в Министерство финансов РФ. Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта РФ.
Реестры расходных обязательств служат одним из оснований при исполнении этих обязательств. Для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году устанавливаются предельные объемы подлежащих расходованию денежных средств, т. е. бюджетные ассигнования.
Бюджетные ассигнования предусматривается направлять на:
1) оказание государственных (муниципальных) услуг (обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений; предоставление субсидий некоммерческим организациям; закупка товаров, выполнение работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд и др.);
2) социальное обеспечение населения (предоставление социальных выплат гражданам либо ассигнования на приобретение товаров, работ, услуг);
3) предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов указанных юридических лиц. Бюджетные инвестиции, планируемые к предоставлению юридическим лицам, утверждаются законом (решением) о бюджете с указанием юридического лица, объема и цели выделенных бюджетных ассигнований;
4) предоставление бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности. Ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, государственной собственности субъектов РФ и муниципальной собственности предусматриваются в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий;
5) предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. Субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и из местных бюджетов. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять: а) категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; б) цели, условия и порядок предоставления субсидий; в) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. В бюджетах бюджетной системы РФ могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг;
6) предоставление межбюджетных трансфертов (межбюджетные трансферты – средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ; межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования, называются дотациями);
7) предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
8) обслуживание государственного (муниципального) долга;
9) исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.В расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) – резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, резервных фондов местных администраций. В расходной части бюджетов бюджетной системы РФ запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов.
Размер резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) не может превышать 3 % от утвержденного законами (решениями) общего объема расходов. Средства резервных фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.
Федеральным бюджетом на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ в размере не более 1 % утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда используются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов.
В ходе исполнения бюджета могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, требующие непредусмотренных бюджетом расходов. В Бюджетном кодексе определен порядок решения подобных проблем. Если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств.9.3. Основы регулирования профицита и дефицита бюджета
Рассмотренные в лекциях 8 и 9 положения об управлении доходами и расходами федерального, территориальных и местных бюджетов раскрывают сущность двух сторон единого процесса, конечным результатом которого являются определенные пропорции между объемами этих противоположно направленных потоков денежных средств. Превышение расходов бюджета над его доходами называется дефицитом бюджета, превышение доходов бюджета над его расходами является профицитом бюджета.
На практике почти во всех странах более распространенным является дефицит бюджета. Принято считать, что величина дефицита бюджета безопасна, если она не превышает 3 % ВВП. Такой «международный стандарт» дефицита действует в рамках Европейского союза, и он вполне приемлем для других стран. При таком дефиците государственный долг не становится тяжким бременем для страны и может быть либо стабилизирован, либо даже выплачен при благоприятных условиях. При нормальном развитии страны профицит не нужен, так как он означает избыточность финансовых ресурсов государства, которым надо искать какое-то применение. По международным правилам все расходы по внешнему долгу включаются в дефицит бюджета.
Чтобы иметь объективную оценку состояния бюджета страны, мировая практика финансовых отношений выработала понятия первичного дефицита. Первичный дефицит имеет место, если доходы бюджета за вычетом кредитов и займов превышают его расходы, уменьшенные на обслуживание государственного долга (выплата процентов и возмещение основной суммы долга). Достижение первичного профицита означает, что часть доходов бюджета идет на выплату долгов, т. е. общая сумма задолженности уменьшается.
Внесенными в соответствии с Федеральным законом от 2007 г. изменениями в Бюджетный кодекс РФ предусматривается допустимость дефицита федерального бюджета в пределах, не превышающих 2 % от объема ВВП в соответствующем финансовом году. Определены конкретные правила по ограничению размера дефицита бюджетов разных уровней и установлены возможные источники покрытия дефицита бюджетов.
Введен ряд новых понятий, связанных с определением дефицитности (профицитности) бюджета. Все доходы федерального бюджета делятся на две категории: «ненефтегазовые» доходы и доходы от экспорта энергоносителей. Соответственно различают основной (не нефтегазовый) бюджет и бюджет нефтегазовый. Основной бюджет составляет базовый документ о состоянии государственных (муниципальных) финансов. «Нефтегазовый» бюджет определяет ресурсы Резервного фонда и Фонда будущих поколений. Резервный фонд служит источником покрытия дефицита основного бюджета через механизм нефтегазового трансферта. Следующее понятие – нефтегазовый трансферт, т. е. доходы от экспорта углеводородного сырья, используемые для погашения дефицита бюджета, если таковой возникнет.
В период экономических реформ и вплоть до 1999 г. бюджет России был остро дефицитным и финансовая система страны находилась в кризисном, хаотичном состоянии. В последующие годы бюджет России стал профицитным, главным образом под влиянием конъюнктуры мирового рынка углеводородного сырья и больших объемов российского экспорта нефти и природного газа. В 2005 г. профицит федерального бюджета составил 1670 млрд руб. и являлся источником пополнения Стабилизационного фонда. В 2006 г. в бюджет поступило 6276,7 млрд руб. и было израсходовано 4277,3 млрд руб., а профицит составил 1999,4 млрд руб.
Трехлетним бюджетным планом на 2008–2010 гг. предусматривается реализация новой модели регулирования профицита (дефицита) бюджета. В соответствии с социально-экономическим прогнозом на период 2008–2010 гг. ожидается, что после 2008 г. доля нефтегазового трансферта в ВВП будет сокращаться и с 2011 г., по оценкам экспертов, будет составлять стабильную величину на уровне 3,7 % от объема ВВП. Как показано в табл. 9.1, в подготовленном Минфином проекте бюджетного плана на 2008–2010 гг. предусмотрено постепенное сокращение объема профицита федерального бюджета.
Таблица 9.1 Проект бюджетного плана на 2008–2010 гг., млрд руб. [36]
Новыми правилами регулирования бюджетных отношений установлены ограничения на допустимые пределы дефицита бюджетов разных уровней.
Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Дефицит бюджета субъекта РФ не должен превышать 10–15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Дефицит местного бюджета не должен превышать 5–10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. В случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, дефицит бюджета субъекта РФ и муниципального образования может превысить установленные ограничения.
Кредиты Центрального банка РФ, а также приобретение Центральным банком РФ государственных ценных бумаг РФ, ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицитов соответствующего бюджета.
Специальными правовыми нормами определены виды и конкретные перечни источников покрытия дефицита для бюджетов каждого уровня.
В состав источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
• разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте РФ, и средствами, направленными на их погашение;
• разница между средствами, полученными от возврата бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов, предоставленных внутри страны, и суммой предоставленных внутри страны бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов;
• разница между средствами, полученными от возврата предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов (ссуд), и суммой предоставленных внутри страны прочих бюджетных кредитов;
• разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ;
• разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами кредитных организаций;
• разница между полученными и погашенными РФ в валюте РФ кредитами международных финансовых организаций;
• изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего финансового года;
• иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.В состав источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета включаются:
• разница между средствами, поступившими от размещения государственных займов, которые осуществляются путем выпуска государственных ценных бумаг от имени РФ и номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, и средствами, направленными на их погашение;
• разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты, с учетом средств, перечисленных из федерального бюджета российским поставщикам товаров и (или) услуг на экспорт в счет погашения государственного внешнего долга РФ, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права и иностранных юридических лиц;
• разница между полученными и погашенными РФ в иностранной валюте кредитами кредитных организаций.