Финансы

Кузин Николай Николаевич

Счетная палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств:

• обеспечение целевого использования бюджетных средств;

• ведение реестра расходных обязательств;

• планирование соответствующих расходов бюджета;

• ведение бюджетной росписи;

• определение порядка утверждения бюджетных смет;

• контрольные функции;

• формирование бюджетной отчетности;

• осуществление иных бюджетных полномочий.

Полномочия главного администратора доходов бюджета: подготовка сведений, необходимых для составления среднесрочного финансового плана и проекта бюджета; формирование бюджетной отчетности; иные бюджетные полномочия.

Полномочия администратора доходов бюджета: начисление, учет и контроль за правильностью, полнотой и своевременностью платежей в бюджет; взыскание пеней, штрафов и задолженности по платежам в бюджет; принятие

решений о возврате излишне уплаченных платежей в бюджет, пеней и штрафов; осуществление иных бюджетных полномочий.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: составление и исполнение бюджетной сметы; принятие и исполнение бюджетных обязательств и ассигнований бюджетных обязательств; обеспечение результативности и целевого использования бюджетных ассигнований; ведение бюджетного учета; формирование бюджетной отчетности; иные полномочия.

Министерство финансов РФ обладает широким кругом бюджетных полномочий:

• участие в подготовке проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

• методологическое руководство по вопросам бюджетной системы РФ;

• разработка бюджетной и налоговой политики; ведение реестра расходных обязательств РФ;

• разработка прогноза основных параметров бюджетов бюджетной системы РФ;

• сотрудничество с международными финансовыми организациями; ведение Государственной долговой книги РФ;

• управление государственным долгом; иные полномочия.

Полномочия Федерального казначейства: распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов; открытие счетов в Центральном банке РФ и кредитных организациях; управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета; определение порядка и осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов; ведение сводного реестра главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета; иные бюджетные полномочия. При осуществлении своих полномочий участники бюджетного процесса должны руководствоваться важнейшим принципом бюджетного процесса, заключающимся в результативности и эффективности использования бюджетных средств. Данный принцип означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

10.2. Понятие бюджетного прогнозирования и планирования

Под бюджетным прогнозированием понимаются обоснованные и опирающиеся на реальные расчеты предположения о направлениях развития бюджета, его возможных состояниях в будущем и альтернативных путях и сроках достижения этих состояний. Прогноз является основой бюджетного планирования и опирается на анализ состояния бюджета на текущий момент и предшествующую его динамику.

В ходе бюджетного прогнозирования рассматриваются различные подходы к формированию бюджетной политики государства, разные концепции развития бюджета на основе учета системы экономических и социальных факторов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях.

Основное содержание работы по бюджетному прогнозированию заключается в первую очередь в составлении прогноза бюджетных доходов. При этом решается следующая система задач:

• расчет объема финансовых ресурсов в целом по стране;

• определение размера возможного изъятия финансовых ресурсов в доход государства;

• выявление наиболее эффективных форм и методов изъятия денежных средств в бюджет;

• исследование возможностей воздействия на развитие сферы производства и услуг через систему налогообложения;

• определение оптимальных пропорций распределения доходов между бюджетами разных уровней – федеральным, региональным и местным.

Социально-экономический прогноз содержит основные макроэкономические показатели, характеризующие ожидаемое состояние экономики и социальной сферы. В первом квартале 2007 г. на заседании Кабинета министров был утвержден прогноз социально-экономического развития России на период 2008–2010 гг.

При разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период составляется сводный финансовый баланс РФ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов РФ (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики.

Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на 3 года – очередной финансовый год и плановый период. Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на 1 год или сроком на 3 года. В случае, если проект бюджета составляется и утверждается на очередной финансовый год, то одновременно разрабатывается и утверждается среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муниципального района, городского округа). Под среднесрочным финансовым планом понимается документ, содержащий основные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета). Утвержденный среднесрочный финансовый план должен содержать следующие параметры:

• прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта РФ (муниципального района);

• объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

• распределение дотаций в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями;

• нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты;

• дефицит (профицит) бюджета;

• верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга субъекта РФ, а также верхний предел муниципального долга.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций муниципальных образований. В целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Составление проекта бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый период;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории, разрабатываемом на период не менее 3 лет. Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода;

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики.

Принятый в апреле 2007 г. Советом Федерации проект новой редакции Бюджетного кодекса содержит ряд поправок, связанных с введением 3-летнего порядка бюджетного планирования. Федеральный бюджет теперь будет приниматься на 3 года. Субъекты РФ и муниципальные образования будут иметь право выбора. Они смогут либо принимать бюджет на 3 года, либо принимать бюджет на 1 год при одновременном утверждении увязанного с бюджетом 3-летнего финансового плана. Предусмотрен отказ от жесткой регламентации сроков выполнения отдельных видов работ по формированию федерального бюджета и передача Правительству полномочий по установлению этих сроков. Сохраняется лишь обязательный срок внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу – не позднее 26 августа.

Правительством РФ 30.04.2007 г. был внесен в Государственную Думу проект первого 3-летнего федерального бюджета России. Проект прошел техническую экспертизу в Комиссии Госдумы по бюджету и налогам и был рекомендован к первому чтению. К середине 2007 г. должен был быть принят федеральный бюджет на 3-летний период – 2008–2010 гг. В дальнейшем 3-летний бюджет будет ежегодно уточняться, но право внесения изменений будет ограниченным. Предусмотрено, что Госдума будет ежегодно утверждать прогноз объема ВВП и уровня инфляции на очередной финансовый год. Долгосрочные целевые программы с указанием срока и объема финансирования будут приниматься Государственной думой в форме отдельных приложений к федеральному закону о федеральном бюджете (ранее принимались постановлением Правительства). Программы внешних и внутренних заимствований также будут приниматься ежегодно.

В 3-летнем бюджетном плане на 2008–2010 гг. реализуется стратегический подход к бюджетному планированию, ориентированному на конечный результат. Бюджет 2008–2010 гг. ориентирован на реализацию национальных стратегических проектов, призванных обеспечить достижение следующих целей:

• повышение благосостояния населения;

• устойчивый рост экономики;

• повышение инвестиционной привлекательности страны;

• обеспечение национальной безопасности.

10.3. Общий порядок рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период

Порядок представления и рассмотрения проекта закона о бюджете и его утверждение определяются:

• для федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов – Бюджетным кодексом РФ;

• для бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – законом субъекта РФ;

• для местного бюджета – муниципальным правовым актом.

Правительство РФ на основе прогноза социально-экономического развития РФ формирует проект федерального бюджета, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов и другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику.

Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

• предварительными итогами социально-экономического развития РФ за истекший период текущего года;

• прогнозом социально-экономического развития РФ;

• основными направлениями бюджетной и налоговой политики;

• оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета;

• прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ;

• расчетами по статьям классификации доходов федерального бюджета;

• реестром расходных обязательств;

• федеральной адресной инвестиционной программой;

• верхним пределом государственного внешнего и внутреннего долга РФ;

• проектами программ государственных внутренних и внешних заимствований;

• расчетами прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда будущих поколений и др.