Финансы
Шрифт:
• все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам проводятся и учитываются по кодам бюджетной классификации РФ;
• органы Федерального казначейства предоставляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
Бюджетный год завершается 31 декабря, в этот же срок прекращают свое действие ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года. До 31 декабря включительно орган, исполняющий бюджет, обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года
Лекция 11 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
11.1. Общая характеристика межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм
Межбюджетные отношения понимаются как отношения между органами власти по разграничению на постоянной основе расходных полномочий, налогов, других платежей, поступающих в бюджетную систему страны, и межбюджетному регулированию, распределению совместных налогов по временным нормативам между бюджетами разных уровней и перераспределению средств из бюджетов одного уровня бюджетной системы в другой в разных формах. Бюджетный кодекс РФ дал следующее определение межбюджетным отношениям: это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Межбюджетные отношения определяются характером бюджетного устройства, т. е. бюджетным федерализмом. Под бюджетным федерализмом понимается форма бюджетного устройства в федеративном государстве, определяющая бюджетные взаимоотношения федерального центра и регионов РФ. В соответствии с действующим в РФ законодательством доходная часть территориальных бюджетов должна состоять из закрепленных доходов, регулирующих доходов, дотаций, субвенций и кредитных ресурсов.
Бюджетный федерализм опирается на ряд базовых принципов, среди которых наиболее значимыми являются: наличие не менее трех основных уровней бюджетной системы; единство общегосударственных интересов и интересов населения; сочетание принципов централизма и децентрализма; активное участие субъектов Федерации в формировании и реализации налогово-бюджетной политики государства.
Модель бюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма формируется с учетом конкретных экономических и политических условий. Совершенствование межбюджетных отношений в РФ проводится по ряду направлений. Снижается налоговая нагрузка, что создает более благоприятные условия для развития бизнеса. Основным источником средств при регулировании межбюджетных отношений является Фонд финансовой поддержки регионов, который должен расти соответственно росту индекса потребительских цен и распределяться таким образом, чтобы не порождать иждивенчество в регионах с низкой бюджетной обеспеченностью. Но последнее требование вступает в противоречие с задачами, которые надо решать в социальной сфере. Должна решаться задача совершенствования порядка финансирования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) и наукоградов. Дискуссионным является вопрос о бюджетных ссудах, предназначенных для ликвидации кассовых разрывов, но на практике используемых регионами как дополнительные источники финансирования.
Несовершенство межбюджетных отношений проявляется, в частности, в отсутствии баланса между финансовой самостоятельностью, ответственностью регионов и укреплением вертикали власти. Нередко регионы с высоким налоговым потенциалом оказываются в сложных финансовых условиях вследствие государственного перераспределения финансовых ресурсов. «Бедные» регионы, получая в свою пользу финансовые средства за счет перераспределения, лишаются стимула к наращиванию своего экономического потенциала. Сохраняется излишне высокая зависимость территориальных бюджетов от вышестоящих бюджетов. Главная проблема заключается в том, чтобы найти механизмы обеспечения баланса интересов РФ и субъектов РФ, чтобы преодолеть исторически сложившееся неравенство финансового потенциала регионов. При этом необходим высокоинформативный числовой индикатор для оценки уровня бюджетной самостоятельности региона. К числу таких показателей относится отношение суммы поступлений средств в региональный бюджет из федерального бюджета к сумме поступлений из данного регионального бюджета в федеральный бюджет. [37] С учетом данного и ряда других показателей формируется финансовая политика государства в сфере межбюджетных отношений.
Улучшение практики реализации финансовой политики и совершенствование управления финансами в регионах стимулируются Фондом реформирования региональных финансов, средства которого формируются за счет заимствований в Мировом банке.
Приоритетные задачи в области совершенствования межбюджетных отношений на период 2008–2010 гг. определены в Бюджетном послании Президента Федеральному Собранию. К числу таких задач относятся:
• повышение стимулов для субъектов РФ и муниципальных образований к снижению уровня дотационности;
• расширение практики делегирования регионам полномочий в сфере регулирования экономики и социальной сферы при сохранении на федеральном уровне в основном контрольных и надзорных функций;
• создание стимулов для развития в регионах и муниципальных образованиях собственного налогового потенциала;
• оптимизация структуры и численности территориальных органов федеральных служб и агентств;
• продолжение передачи на финансирование из региональных и местных бюджетов инвестиционных проектов по строительству объектов, находящихся в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности;
• заключение с высокодотационными субъектами РФ соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов.
При решении этих задач необходимо исходить из действующего порядка распределения полномочий по регулированию отношений в социально-экономической и финансовой сферах между органами исполнительной власти разного уровня, закрепленного в ст. 70 и 72 Конституции РФ и ряде законодательных актов.
К ведению федерального центра относятся: финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития, федеральные энергетические системы, федеральный транспорт и др.
В совместном ведении федерального центра и субъектов РФ находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничения государственной собственности; природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; особо охраняемых природных территорий, охраны памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, координации вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение; установление общих принципов налогообложения и др.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131-ФЗ предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий в вопросах местного значения. Практика показывает, что при реформировании местного самоуправления на основе этого закона наиболее сложными для поиска оптимальных решений являются вопросы бюджетно-налоговых отношений.11.2. Формы перераспределения бюджетных средств
Модель межбюджетных отношений включает регулирование в форме горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания. В процессе вертикального бюджетного выравнивания устраняются несоответствия между расходными функциями бюджетов разных уровней и их доходными возможностями, т. е. достигается сбалансированность всех звеньев бюджетной системы по вертикали. Горизонтальное выравнивание предполагает территориальное перераспределение бюджетных средств, которое направлено на сближение уровней экономических потенциалов субъектов РФ, достигаемое в результате передачи части финансовых ресурсов дотационным регионам. На практике осуществляется определенное комбинирование методов вертикального и горизонтального выравнивания. Методы и задачи такого выравнивания определяются нормативно-правовыми документами, ежегодными бюджетными посланиями Президента РФ и др. Бюджетное выравнивание осуществляется путем перечисления средств одного бюджета другому бюджету бюджетной системы РФ в форме межбюджетных трансфертов.
Из федерального бюджета территориальным бюджетам межбюджетные трансферты предоставляются (при условии соблюдения соответствующими органами субъекта РФ бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах) в следующих формах:
• дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, которые предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ. Общая сумма этих дотаций составляет Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Объем дотаций на очередной финансовый год и плановый период не может быть менее общего объема дотаций, утвержденных на текущий финансовый год;