Формы и методы государственного управления в современных условиях развития
Шрифт:
Проводя официальную оценку отношений, связанных с правомерной деятельностью физических лиц и организаций, представляющей опасность (способной причинить вред) частным и публичным правам, законным интересам, органы исполнительной власти осуществляют такую административно-правовую функцию, которую можно назвать административным санкционированием. В данном случае, следуя этимологическому и юридическому толкованию, санкционирование буквально означает давать санкцию на что-либо, утверждать что-либо, разрешать, одобрять, признавать законным, правильным. [64] Административным санкционированием является, к примеру, официальная оценка правомерного использования техногенных и природных источников опасности. В том числе, регистрация автомобиля, воздушного или морского судна, лекарственных средств, опасных производственных объектов, сертификация и декларирование продукции, государственная экологическая экспертиза. [65] К административному санкционированию следует отнести также выдачу органами исполнительной власти разнообразных лицензий, разрешений, удостоверений на право управления автомобилем, маломерным судом, самоходными машинами и другими видами самоходной техники. [66]
64
См., например, Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. – М. 1999. С. 399
65
См., например, ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Воздушный кодекс Российской Федерации, ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и др.
66
См., например, ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (ред. от 04.02.2016) «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений») и др.
Выполняя задачи по предупреждению, выявлению и устранению административных правонарушений, а также иных нарушений законодательства, влекущих возникновение административных правоотношений (в том числе, например нарушения законодательства о налогах и сборах, налоговые правонарушения, [67] нарушения антимонопольного законодательства, [68] нарушения лицензионных требований, [69] иные нарушения обязательных требований [70] ), органы исполнительной власти выполняют административно-юрисдикционную функцию, которая включает в себя проведение разнообразных проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, иных граждан и их объединений в ходе государственного контроля и надзора, а также применение мер административной ответственности и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, [71] иных мер административно-правового принуждения, в том числе, например, выдача предписаний об устранении нарушений обязательных требований, [72] принудительный отзыв продукции, снятие товара с производства, приостановление действия лицензии, [73] меры принудительного исполнения [74] и др.
67
См. ст. 101 НК РФ (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ.
68
См. См. г л. 8, ст. 25.7.ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О защите конкуренции».
69
Ст. 19 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 27.10.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности».
70
См., ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
71
См. КоАП РФ.
72
Ст. 17 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
73
См. ст. 5 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
74
См. ст. 68 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Выполняя задачу досудебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций от неправомерных или необоснованных административно-правовых действий и решений, органы исполнительной власти выполняют функцию административного арбитрирования, в рамках которой рассматриваются жалобы граждан и организаций, как в общем досудебном порядке, установленном ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в специальном порядке, предусмотренном иными федеральными законами, например, в порядке, установленном НК РФ, КоАП РФ и др.
Выполняя задачи по противодействию чрезвычайным и другим вредоносным ситуациям (казусам) техногенного, природного и иного рода, органы исполнительной власти выполняют административно-казуальную функцию, в рамках которой выявляют, предупреждают, ликвидирую разнообразные чрезвычайные и другие ситуации природного, техногенного, иного рода, способные причинить или причиняющие вред частным и публичным правам, законным интересам Данная функции органов исполнительной власти, к примеру, связана с выявлением, предупреждением чрезвычайных ситуаций, ликвидацией эпидемий, эпизоотий, пожаров, аварий, наводнений, дорожно-транспортных происшествий [75] и т. п.
75
ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ, ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и др.
Выделяемые административно-правовые функции органов исполнительной власти имеют ряд характерных признаков.
Во-первых, административно-правовые функции органов исполнительной власти в обязательном порядке должны быть закреплены в нормах закона или иного правового акта Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Во-вторых, выделяемые функции реализуются органами исполнительной власти в административно-правовой сфере с участием граждан, организаций, государственных органов и органов местного самоуправления.
В-третьих, данные функции, по сути, являются специфическим средством достижения целей исполнительной власти, установленных государством в сфере административно-правового регулирования. Осуществляя административно-правовые функции, орган исполнительной власти обеспечивает согласованность действий и решений граждан и организаций, органов публичной власти по соблюдению, исполнению и использованию норм законов и иных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ, а также устраняет препятствия, возникающие на пути реализации указанных норм.
В-четвертых, посредством административно-правовых функций органы исполнительной власти решают поставленные государством перед исполнительной властью административно-правовые задачи.
В-пятых, для реализации возложенных административно-правовых функций органы исполнительной власти и их должностные лица наделяются законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ или иным нормативным правовым актом государственными (административными) полномочиями. Они представляют собой значительный арсенал прав, которые для них являются одновременно обязанностью по изданию правовых актов, заключению договоров, а также совершению иных действий по обеспечению исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов.
Для уяснения отдельных особенностей административно-правовые функции органов исполнительной власти можно классифицировать их на отдельные виды по ряду специальных критериев.
1. В зависимости от целевой направленности административно-правовые функции органов исполнительной власти можно подразделить на административно-распорядительные и административно-охранительные.
2. По характеру вмешательства в деятельность физических и юридических лиц, иных государственных органов, органов местного самоуправления можно выделить административно-публичные (внешневластные) и административно-служебные (внутриорганизационные и внутрисистемные) функции органов исполнительной власти.
3. В зависимости от значимости решаемых государственных задач можно выделить основные и производные административно-правовые функции органов исполнительной власти. К основным административно-правовым функциям органов исполнительной власти следует отнести наиболее общие, важнейшие направления деятельности данных государственных органов по осуществлению основных административно-правовых задач исполнительной власти (к примеру, административное нормотворчество, административное правопредоставление, административное обязывание, административное санкционирование, административно-защитная деятельность, административно-юрисдикционная деятельность, административно-казуальная деятельность). Производными административно-правовыми функциями следует считать отдельные виды основных направлений административной деятельности органов исполнительной власти. К примеру, издание нормативных правовых актов Правительства РФ, издание нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, предоставление государственных льгот, выдача лицензий и разрешений, государственная регистрация актов, прав, объектов, проведение проверок государственного контроля и надзора, расследование дорожно-транспортных происшествий и т. д.
4. В соответствии с принципом федерализма административно-правовые функции органов исполнительной власти можно подразделить на две группы:
1) функции органов федеральной системы исполнительной власти;
2) функции органов системы исполнительной власти субъектов РФ.
Административно-правовые функции органов федеральной системы исполнительной власти состоят в обеспечении исполнения норм федерального законодательства (Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, иных нормативных правовых актов РФ) на всей территории Российской Федерации. Административно-правовые функции органов системы исполнительной власти субъектов РФ сводятся к обеспечению исполнения Конституции, федеральных законов и иных нормативных актов РФ, а также к обеспечению исполнения конституции (устава), законов и других собственных нормативных правовых актов на территории субъекта РФ.