Формы и методы государственного управления в современных условиях развития
Шрифт:
В общенаучном философском толковании под формой понимается тот или иной вариант внешнего выражения содержания предмета, явления, объекта. А содержание представляет собой определяющую динамичную сторону целого и обеспечивает единство всех взаимосвязанных составных элементов предмета, объекта, явления. [124] Поэтому во взаимоотношениях формы и содержания, последнее занимает доминирующее положение. Форма же охватывает систему устойчивых связей предмета, явления, объекта и выполняет вспомогательные функции по отношению к содержанию, зависит от него. [125]
124
БСЭ. 3-е изд. М. 1977. Т. 27. С. 539.
125
БСЭ. 3-е изд. М. 1976. Т. 24. Кн. 1. С. 69; Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. 5-е изд. М. Политическая литература. 1986. С. 434–435.
Содержание исполнительной власти, как известно, включает в себя цели, задачи, управленческие функции, полномочия субъектов исполнительной власти, методы, применяемые ими для оказания управляющего воздействия на объекты управления. При этом именно функции управления (выработка государственной политики, нормативно-правовое регулирование, правоприменительные и правоохранительные функции) определяют сущность исполнительной власти и государственно-управленческой деятельности, посредством которой реализуется эта ветвь власти.
В свою очередь, в повседневной жизни содержание исполнительной власти раскрывается в различного рода конкретных действиях органов исполнительной власти (должностных лиц), иных субъектов государственного управления. Таким образом, многие административисты, в том числе цитируемые нами ранее авторы, справедливо отмечают, что формы управления служат для внешнего выражения реализации целей, задач, управленческих функций исполнительной власти, полномочий субъектов исполнительной власти и применяемых ими методов, а также их конкретных действий.
2. Формы государственного управления используются государственными органами (должностными лицами), специально созданными для осуществления государственно-управленческой деятельности в узком смысле.
К этим органам прежде всего относятся органы исполнительной власти (должностные лица), призванные непосредственно реализовывать цели, задачи и функции исполнительной власти (Правительство Российской Федерации, иные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
Формы государственного управления использует Президент Российской Федерации для осуществления своей деятельности. Будучи главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации он в соответствии с Конституцией Российской Федерации наделен широкими полномочиями по реализации ряда важнейших управленческих функций в экономической, социально-культурной и особенно административно-политической сферах (ст. ст. 80, 83, 85, 86–88 Конституции Российской Федерации).
Формы государственного управления, как было сказано ранее, используют также иные исполнительные органы (Центробанк России, Пенсионный фонд Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Администрация Президента Российской Федерации и др.), которые не являются органами исполнительной власти, но наделяются юридически властными полномочиями по осуществлению отдельных управленческих функций.
3. Органы исполнительной власти (должностные лица), иные субъекты государственного управления должны использовать только те формы управления, которые соответствуют их компетенции.
Эти формы, как правило, закрепляются в нормативных правовых актах, определяющих правовой статус и порядок деятельности субъектов государственного управления (законах, положениях о конкретных органах исполнительной власти, административных регламентах, устанавливающих процедуры исполнения управленческих функций и оказания государственных услуг и др.)
Сущность этого признака заключается в обеспечении соблюдения принципа законности органами исполнительной власти (должностными лицами), иными исполнительными органами при выборе и применении соответствующих форм управления. Вместе с тем законодательство Российской Федерации предоставляет указанным органам право в пределах своей компетенции самостоятельно по своему усмотрению выбирать ту форму, которая позволит им рационально и эффективно реализовывать свои полномочия в конкретных ситуациях, возникающих в процессе повседневной управленческой деятельности.
Рассмотренные три признака, на наш взгляд, отражают важнейшие стороны сущности категории «формы государственного управления», носят бесспорный характер и их безусловно следует включить в перечень общих признаков этой категории.
Что касается четвертого признака, то с научной методологической точки зрения недостаточно убедительным и противоречивым является распространенное в литературе утверждение о том, что формы управления «это внешне выраженные действия…». Такая формулировка используется в большинстве определений анализируемого понятия. В данном случае наблюдается парадоксальная ситуация. С одной стороны, действия субъектов государственного управления общепринято считать элементами содержания исполнительной власти, управленческой деятельности. А с другой стороны, эти же действия рассматриваются в качестве формы внешнего выражения самих себя?
В этой связи вопрос о выборе наиболее приемлемого базового термина, необходимого для обозначения и раскрытия сущности категории «формы государственного управления» требует специального исследования. В рамках же настоящей статьи мы считаем возможным в качестве рабочего варианта использовать для указанной цели дефиницию «средства».
В русском языке слово «средства» применяется в широком смысле и имеет несколько значений. В данном случае научный интерес представляет следующее его значение. Под «средствами» понимаются орудия, предметы, совокупность инструментов, приспособлений для осуществления какой-либо деятельности. [126]
126
Словарь русского языка / С. И. Ожогов Под общей редакцией проф. Л. И. Скворцова – 24 изд. М.: ООО «Издательский дом ОНИКС – 21 век»: ООО Изд. «Мир и Образование». 2004. С. 995; БСЭ. 3-е изд. М. «Советская энциклопедия» 1976. Т. 24. Кн. 1. С. 382
Дефиниция «средства» в указанном значении имеет много общего с основными значениями использования термина «форма». Этот термин происходит от латинского слова «forma» и в русском языке означает: 1) вид, образ; 2) внешнее очертание предмета, явления; 3) приспособление для придания предмету, явлению того или иного очертания. [127]
В литературоведении, например, слово «средства» применяется для раскрытия понятий повествовательная форма, форма стиха. Так под формой художественного произведения понимается совокупность приемов и изобразительных средств этого произведения. [128]
127
БСЭ. 3-е изд. М. 1977. Т. 27. С. 539; Ожегов С. И. Словарь русского языка / под общ. ред. проф. Д. И. Скворцова. М.: ОНИКС 21 век. Мир и образование. 2004. С. 1120–1121.
128
Ожегов С. И. Словарь русского языка / Указ. соч. С. 1120.