Государственное системное управление
Шрифт:
Вторая модель комплексного потенциала государства включает в себя информационный, материальный, энергетический, финансовый, коммуникационный, человеческий, природный потенциалы и потенциал недвижимости и машин государства. Этот комплекс потенциалов отражает производственные возможности государства по преобразованию страны, частью которой государства является. Это модель преобразующих возможностей государства, сокращенно ПВ-система государства или ПВ-модель государства.
Третья модель комплексного потенциала государства содержит модели государственного проекта выживания, сохранения
Составляющими государственного суперпроекта являются концепции построения региональных, отраслевых и иных государственных проектов развития нации: проектов государственной внутренней и внешней политики, государственных социальной, экономической, экологической и других политик и стратегий развития нации и государства. Это система проектов и идей нации, сокращенно ПИ-системой нации или ПИ-моделью нации.
Часть народа страны, реализующая государственную идею с помощью комплекса этих проектов, превращается в государственную службу. Государственная служба понимается, в соответствии с результатами, полученными в разделе 2.3, как множество людей, объединенных служением государственной идее, посвятивших свою жизнь воплощению государственной идеи страны.
Итак, комплексный потенциал государства (государственный потенциал) есть совокупность, с позиций системной философии, трех систем: ДНИФ-системы государства, ПВ-системы государства, ПИ-системы государства.
Заметим, что во многих случаях государственная идея формируется в неявном виде и, тем более, не на формальной основе. Это создает естественные трудности при формировании целостности системы государственной службы. В не меньшей степени такие трудности характерны и для формирования и реализации составляющих проекта выживания, сохранения и развития государства (в дальнейшем изложении – проект государственного развития). Вопросам формирования государственной идеи посвящен следующий раздел настоящей главы. С ними связаны вопросы формирования и реализации политик развития государства, которые рассматриваются далее в настоящем разделе.
? О формировании и реализации политик целостного развития государства. Политика рассматривается с позиций системной философии, как деятельность по управлению выживанием, сохранением и развитием системы, как целостности, описываемой с помощью моделей систем.
Следуя результатам, полученным в [24,25] и в главе 1, можно сказать, что политический процесс должен способствовать целостности системы государственной службы, в первую очередь, как механизма государственного управления. Пользуясь основными положениями Принципа системности можно сформулировать следующие условия, выполнение которых придает политике развития государства свойство целостности:
Политику развития государства и государственную идею необходимо представлять одной моделью общей системы.
Для создания и осуществления политики развития государства комплексный государственный потенциал необходимо представлять моделью общей системы.
Политику развития государства, а также и систему ее формирования и реализации необходимо представлять одной моделью общей системы.
Это означает, что целостность государства и целостность субъекта управления развитием государства отражается некоторой общей системной моделью. Такая модель должна включать в себя общие принципы построения ДНИФ-системы государства, ПВ-системы государства, ПИ-системы государства. Другими словами,
для формирования и осуществления целостной политики развития государства необходим целостный субъект управления развитием государства.
Субъекты управления развитием государства это общество в целом, гражданин страны, государственная система управления государственной службой, неправительственные организации, участники ценового рынка и рынка ресурсов, семья, фирмы, регионы, отрасли общественного производства и т.д. Следуя закону неубывающего разнообразия, сформулированному в [24,25], можно утверждать, что число субъектов управления развитием государства не будет, по меньшей мере, убывать.
Следовательно, важно обеспечивать целостность всему множеству субъектов управления развитием государства. Для этого необходимо, чтобы один или несколько субъектов управления развитием государства выполняли роли системообразующих элементов множества субъектов управления развитием государства. Роль системообразующего субъекта управления развитием государства, придающего целостность всему множеству субъектов управления развитием государства, в данном случае должна выполнить государственная система управления государственной службой.
Для того чтобы государственная система управления государственной службой исполнила роль целостного субъекта управления развитием государства, необходим также и соответствующий системообразующий фактор. При построении системообразующего фактора необходимо также учитывать специфику ДНИФ-, ПВ-, ПИ– моделей потенциала государства. Кроме этого, следуя результатам, полученным в [24,25], системообразующий фактор для множества субъектов управления развитием государства можно построить наилучшим образом, если использовать формулы национальной и государственной идей народа страны. Государственная идея будет рассмотрена, как уже отмечалось, в следующем разделе настоящей главы.
Структура и процессы управления развитием государства приобретают целостность и под влиянием целостности политической системы в целом, а также целостности всех других составляющих национальной политической деятельности: внешняя, внутренняя политики, экономическая, социальная, экологическая политики и т.д.
? Используем Принципы и Законы системной философии для описания условий целостного развития потенциала государства.
Выше уже отмечалось, что целостность государства и целостность субъекта управления развитием государства отражается некоторой общей системной моделью. Сформулируем общие правила и принципы общей системной модели целостности государства и субъекта управления развитием государства.