Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах
Шрифт:
б) государственные программы из инвалидного спорта и реабилитации (центр «Инваспорт», участие в международных соревнованиях из инвалидного спорта, учебно-тренировочные собрания к ним);
в) государственные программы физкультурно-спортив-ной направленности;
13) государственные программы поддержки регионального развития и приоритетных отраслей экономики;
14) программы реставрации достопримечательностей архитектуры государственного значения;
15) государственные программы развития транспорта, дорожного хозяйства, связи, телекоммуникаций и информатики;
16) государственные
17) государственные программы из ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, охраны окружающей естественной среды и ядерной безопасности, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийной беды;
18) создание и пополнение государственных запасов и резервов;
19) обслуживание государственного долга;
20) проведение выборов и референдумов, государственное финансирование политических партий;
21) другие программы, которые имеют исключительно государственное значение.
Центральное Правительство определяет стандарты осуществления социальной поддержки, уровня образования, санитарных мероприятий уровня экологии [182] . Однако часто локальные правительства не имеют достаточного уровня финансирования для осуществления этих стандартов. Так, местные бюджеты должны платить на каждого ребенка до 6 лет 1538 грн. в год, 758 грн. на каждого школьника и 7733 грн. на каждого ребенка-сироту.
К расходам местных бюджетов, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, принадлежат расходы:
182
Законы Украины от 16.12.2004 № 2264-IV, от 27.11.2003 № 1349-IV, от 17.11.2005 №3108-IV.
1) на местную пожарную охрану и местную милицию;
2) внешкольное образование;
3) социальную защиту и социальное обеспечение:
а) программы местного значения по поддержке детей, молодежи, женщин, семьи;
б) местные программы социальной защиты отдельных категорий населения;
в) программы социальной защиты малообеспеченной категории учеников профессионально-технических учебных заведений;
4) местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов;
5) культурно-художественные программы местного значения;
6) программы поддержки кинематографии и средств массовой информации местного значения;
7) местные программы по развитию физической культуры и спорта;
8) проектирование, реставрацию и охрану достопримечательностей архитектуры местного значения;
9) транспорт, дорожное хозяйство:
а) регуляция цен на услуги метрополитена за решениями органов местного самоуправления;
б) эксплуатацию дорожной системы местного значения (в том числе работы, что проводятся специализированными монтажно-эксплуатационными подразделами);
в) строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог местного значения;
10) мероприятия по организации спасания на водах;
11) обслуживание
12) программы природоохранных мероприятий местного значения;
13) управление коммунальным имуществом;
14) регуляцию земельных отношений.
В соответствии с этими критериями виды расходов из местных бюджетов разделяются на следующие группы:
1) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают необходимое первоочередное предоставление социальных услуг, гарантированных государством, и которые расположены близко к потребителям;
2) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных государством для всех граждан Украины;
3) расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают гарантированные государством социальные услуги для отдельных категорий граждан, или финансирования программ, потребность в которых существует во всех регионах Украины.
Расходы первой группы осуществляются из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений.
Расходы второй группы осуществляются из бюджетов городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения, а также районных бюджетов.
Расходы третьей группы осуществляются из бюджета Автономной Республики Крым и областных бюджетов.
Из бюджетов городов Киева и Севастополя осуществляются расходы всех трех групп.
Межбюджетные трансферты включают в себя:
1) дотацию выравнивания;
2) субвенцию;
3) средства, которые передаются в государственный бюджет Украины и местных бюджетов из других местных бюджетов;
4) другие дотации.
Законом о межбюджетных отношениях между районным бюджетом и бюджетами территориальных обществ сел, поселков, городов и их объединений определяются принципы межбюджетных отношений между районным бюджетом и бюджетами территориальных обществ – сел, поселков, городов районного значения и их объединений (дальше – бюджетами местного самоуправления), а также между городским бюджетом города областного (республиканского Автономной Республики Крым) значения, Севастополя и бюджетами административно подчиненных ему городов, поселков, сел, кроме бюджетов местного самоуправления, трансферты к которым определяются законом о государственном бюджете Украины на следующий год. Этим законом регулируются межбюджетные отношения между районным бюджетом и бюджетами местного самоуправления.
Межбюджетные отношения между городским бюджетом города областного (республиканского Автономной Республики Крым) значения, Севастополя и бюджетами административно подчиненных ему городов, поселков, сел определяются на основах, установленных Бюджетным кодексом Украины и Законом о государственном бюджете Украины на следующий год для взаимоотношений районного бюджета с бюджетами местного самоуправления.
В районном бюджете могут предусматриваться следующие межбюджетные трансферты:
1) дотация выравнивания бюджетам местного самоуправления;