Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и в зарубежных странах

Ермасова Наталья Борисовна

2) средства, которые передаются в районный бюджет из бюджетов местного самоуправления;

3) дополнительная дотация на выравнивание диспропорций, связанных с неравномерностью сети бюджетных учреждений;

4) другие дотации;

5) субвенции на выполнение инвестиционных проектов;

6) другие субвенции.

В бюджете местного самоуправления могут предусматриваться такие межбюджетные трансферты:

1) дотация выравнивания из районного бюджета;

2) средства, которые передаются в районный бюджет;

3) субвенции:

а) субвенции на содержание объектов общего пользования;

б) субвенции на ликвидацию негативных

последствий деятельности объектов общего пользования;

в) инвестиционные субвенции на строительство или реконструкцию объектов общего пользования;

г) субвенции на выполнение собственных полномочий территориальных обществ сел, поселков, городов районного значения и их объединений;

д) другие субвенции.

В сравнении с 1999 г. в 2005 г. объем трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов возрос с 18,3 до 34,2%.

Объем дотации выравнивания с районного бюджета до бюджетов местного самоуправления или объем средств, которые передаются из бюджетов местного самоуправления в районный бюджет, определяется на основе формулы распределения объема межбюджетных трансфертов между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городова районного значения и их объединений, которая утверждается Кабинетом Министров Украины по согласованию с Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.

Ниже представлена хронология генезиса формул расчета межбюджетных трансфертов в Украине на районном уровне.

Этап I. 24 декабря 2003 г. принята формула распределения объема межбюджетных трансфертов между районным бюджетом и бюджетами городов районного значения, сел и поселков на основании принятых в 2003 г. областными государственными администрациями методик формульного распределения трансфертов.

Этап II 31 декабря 2004 г. принята формула распределения объема межбюджетных трансфертов между районным бюджетом или городским бюджетом Севастополя, города республиканского Автономной Республики Крым или областного значения, которому административно подчинены другие города, села, поселки, а также бюджетами территориальных объединений сел, поселков, городов и их объединений.

Этап III. 29 декабря 2005 г. изменен механизм расчета доходов и некоторые формулы определения расчетного объема расходов общего фонда местного бюджета; уточнена редакция пункта, который предусматривал перераспределение нераспределенных расходов между бюджетами местного самоуправления.

В формуле распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений учитываются следующие параметры:

1) прогнозный показатель объема доходов сведенного бюджета района;

2) прогнозный показатель объема налога из доходов физических лиц сведенного бюджета района;

3) индекс относительной налогоспособности;

4) финансовый норматив бюджетной обеспеченности;

5) количество жителей и количество потребителей социальных услуг;

6) коэффициент выравнивания.

В формуле распределения объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений могут использоваться дополнительные параметры, при этом применяются коэффициенты

пофакторного влияния, которые определяют удельный вес каждого фактора в общем объеме расходов бюджетов местного самоуправления, но их суммарное значение не может быть более 0,5.

Индекс относительной налогоспособности соответствующего местного бюджета является коэффициентом, определяющим уровень налогоспособности административно-территориальной единицы в сравнении со средним показателем по сведенному бюджету района в расчете на одного жителя на основе данных о фактическом выполнении соответствующего бюджета за три последних бюджетных периода.

Индексы относительной налогоспособности бюджетов местного самоуправления пересматриваются в соответствии с порядком, определенным Бюджетным кодексом Украины.

Данные о фактическом выполнении доходов местных бюджетов увеличиваются на сумму потерь, которые возникли в результате предоставления местными советами льгот налогоплательщикам.

Доходы, закрепленные за местными бюджетами в сравнительных условиях, – это доходы, которые учитываются про определении объема межбюджетных трансфертов, на плановый бюджетный период в условиях обложения налогом с доходов физических лиц, которые применялись в прошлом году.

Расходы, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов в сравнительных условиях, – это расходы, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, на плановый бюджетный период без учета целевых расходов, впервые учтенных при определении объема межбюджетных трансфертов в плановом бюджетном периоде.

При изменении зачисления налогов и сборов в бюджеты административно-территориальных единиц, которые учитываются для определения межбюджетных трансфертов, по отдельному расчету осуществляется соответствующая корректировка фактических поступлений этих платежей за соответствующие года базового периода.

В состав расходов, которые учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов между районным бюджетом и бюджетами местного самоуправления (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет), относятся расходы, определенные ст. 88 Бюджетного кодекса Украины.

Коэффициент выравнивания применяется к вычисленному за формулой распределению объема межбюджетных трансфертов (дотации выравнивания и средств, которые передаются в районный бюджет) между районным бюджетом и бюджетами сел, поселков, городов районного значения и их объединений объема средств, которые подлежат передаче в районный бюджет, и определяется в границах от 0,6 до I. [183]

Дотация выравнивания с районного бюджета до бюджета местного самоуправления – это величина превышения расчетного объема расходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, над расчетным объемом доходов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов соответствующего бюджета.

183

См.: постановление Кабинета Министров Украины от 05.09.2001 № 1195 «Об утверждении формулы распределения объема межбюджетных трансфертов (дотаций выравнивания и средств, которые передаются в государственный бюджет) между государственным бюджетом и местными бюджетами» // Украина. Киев (с доп. от 28.12.2005 № 1296).