Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию
Шрифт:
Государственное вмешательство в экономику изменялось по формам, методам, а главное и концептуально на протяжении всего XX века и продолжает изменяться и в современных условиях. Начиная с «Великой депрессии» 1930-х гг. в основе экономической политики рыночных систем лежит кейнсианская версия макроэкономических взаимодействий. Вплоть до мирового экономического кризиса середины 1970-х гг. идеи активного государственного вмешательства в экономику довлеют в большинстве стран с рыночной моделью.
В социалистических странах в этот период на смену новой экономической политике (НЭП) пришла политика, связанная с усилением государственного регулирования. В конце 1960-х гг. в СССР и других социалистических странах наблюдается период, связанный с развитием (возрождением) хозяйственного (коммерческого)
Капиталистический мир в этот период развивается в условиях неоконсервативного сдвига в концептуальной основе государственного регулирования. Неоконсервативным этот сдвиг принято называть потому, что это возврат к классическим рецептам, господствовавшим до кейнсианской революции и связан он с ослаблением государственного вмешательства, а точнее с поиском новых его форм и методов, соответствующим новым реалиям.
Начавшийся в СССР период «перестройки», либерализация экономики и глубокий трансформационный кризис в постсоциалистическом мире, в результате которых сформировалась рыночная модель экономики, оцениваются как радикализм. Неоконсервативный сдвиг в экономической политике капиталистических стран оцениваются как призыв «назад», к свободному рынку. В социалистических странах переход к рыночной модели оценивает как радикальный призыв «вперед» к либерализации.
Происходящие изменения в мировом экономическом развитии проявляют себя в мировых экономических кризисах, специфика которых заставляет переосмыслить стандартные подходы к наблюдаемым связям и отношениям. Формирование информационного общества и происходящие изменения в материально-техническом основании экономики приводят к перераспределению функций между участвующими в хозяйственном процессе субъектами. Формирование современных систем коммуникаций, информатизация и коммерциализация, как явления всеобщие и массовые привходят к перераспределению функций между координирующими экономическими структурами. У частного сектора появляются альтернативные государственным структуры, помогающие продуктивным согласованиям. Обсуждение современных реалий, по нашему мнению, должно вестись не в рамках противопоставления рыночных и государственных форм, а в контексте контрактной экономики.
Если же обратиться к проблеме формирования основ инновационной экономики, то общие методологические подходы, рассмотренные выше, должны быть наполнены конкретным содержанием. В частности, одной из проблем развития науки и инноваций в Российской Федерации является низкий уровень развития сектора прикладных разработок и неразвитость инновационной инфраструктуры в части коммерциализации передовых технологий, разрывы в инновационном цикле и в переходе от фундаментальных исследований через научно-исследовательские и опытноконструкторские работы к коммерческим технологиям.
В этих условиях государство ставит амбициозную цель в области развития науки и технологий – переход к инновационному развитию как необходимой предпосылки модернизации экономики и, в конечном счете, обеспечения конкурентоспособности отечественного производства. К 2020 году Россия должна занять значимое место (5-10 процентов) на рынках высокотехнологичных товаров и интеллектуальных услуг в 5–7 и более секторах (в том числе атомная энергетика, авиатехника, космическая техника и услуги, специальное судостроение, отдельные ниши на рынке программного обеспечения) [92] .
На федеральном уровне запущены механизмы поддержки инновационного развития. Реализуются масштабные инновационные проекты, государственное софинансирование которых обеспечивается из Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании, Российского фонда технологического развития, Фонда содействия
Основным же инструментом эффективного использования государственных ресурсов в целях стимулирования научных исследований и производства инновационной продукции на тех этапах инновационного процесса, где рыночных стимулов недостаточно, является программно-целевой подход. Федеральные целевые программы в сфере науки и технологий, Государственная программа вооружения и государственный оборонный заказ традиционно составляют основу заказа государства на научно-техническую продукцию.
Следует отметить, что, например, в ЕС научно-технические программы разрабатываются только в области фундаментальных исследований, и действует официальный запрет на финансирование «конкретных» программ коммерческого освоения инноваций [93] . Исключение составляют крупные показательные проекты, например, панъевропейская спутниковая система Galileo, самый крупный в мире транспортно-инфраструктурный проект – строительство и эксплуатация Евротоннеля и др.
Ситуация с инновациями в России существенно отличается от западной. Нам только предстоит запустить механизмы саморазвития инновационной системы. Целью государственной политики в области развития инновационной системы является формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции в интересах реализации стратегических национальных приоритетов Российской Федерации [94] .
В этих условиях представителям государства, бизнеса и научного сообщества необходимо принимать совместные решения на всех стадиях инновационного цикла, обеспечивать непрерывность цикла «фундаментальные исследования – поисковые НИР – прикладные НИОКР – технологии – производство – рыночная реализация», сбалансированность его этапов при общей ориентации на конечный результат – серийный выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции в экономически целесообразных объемах.
Нормативная правовая база программно-целевого планирования сегодня включает федеральный закон от 20 июня 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в реализации которых участвует Российская Федерация», утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25 декабря 2004 г. № 842), постановления Правительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 «Об утверждении положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год», от 2 марта 2005 г. № 100 «О правительственной комиссии по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу», от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», от 27 апреля 2005 г. № 259 «Об утверждении положения о разработке сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на 2006–2008 годы», от 20 февраля 2006 г. № 93 «О внесении изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», методические рекомендации Минэкономразвития по разработке и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ.
Сегодня, благодаря конкурентному механизму государственного заказа на осуществление работ в рамках программы, свободе выбора партнеров, гарантированной оплате результатов за счет бюджетных средств, можно говорить о высоком уровне адаптивности федеральных целевых программ к условиям рынка. Механизмы решения проблем инновационного развития российской экономики в рамках ФЦП достаточно успешно апробированы в ходе реализации, например, Федеральной целевой научнотехнической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002–2006 годы.