Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию
Шрифт:
Всего из средств государственного бюджета на выполнение мероприятий программы было выделено 15 млрд руб., в т. ч. из внебюджетных источников 8 млрд руб.; заключено 2652 контракта; в выполнении мероприятий участвовало 763 организации, в т. ч. активное участие принимали организации частного сектора, выполнившие наибольший по сравнению с государственными организациями объем работ (32 %).
Проблемой современной государственной инновационной политики является не только преобразование устаревшей научной базы, но и преодоление существующего недостатка инноваторов и венчурных фондов. Господдержка должна быть оказана наиболее конкурентоспособным отраслям. Во всех остальных отраслях стране необходимо двигаться по классическому пути достижения инновационной стадии.
Общая концепция развития России, сохранение и укрепление ее потенциала должна предусматривать принятие комплекса мер государственной поддержки инновационной сферы, прежде всего, создание государственного механизма распространения и внедрения инноваций. В настоящее время создано 10 национальных информационно-аналитических центров по приоритетным направлениями науки и техники, предназначенных для проведения мониторинга научно-технического потенциала, обеспечения консультаций по вопросам коммерциализации технологий и предоставления доступа к необходимой для этого маркетинговой информации, а также сформированы центры международного инновационного сотрудничества с целью коммерциализации результатов, получающих поддержку в рамках программы инновационного развития.
Мировой опыт показывает, что более половины инновационной продукции создается в секторе малого инновационного бизнеса, который наиболее всего склонен к разработке и внедрению инноваций. Следовательно, государственная инновационная политика должна быть направлена на развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования, и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им всесторонней поддержки на начальном этапе деятельности.
Необходимо уточнение и подробная классификация основных элементов инновационной системы России. Первостепенное значение имеет решением вопросов регулирования факторов инновационной среды, формирования и поддержания благоприятного инвестиционного климата, создающего необходимую мотивацию для предпринимательской уверенности и устойчивый спрос на инновации. С учетом институциональных изменений и уточнений инновационная политика должна быть направлена на снижение неопределенности макроэкономической среды и защиту прав собственности, политику стимулирования справедливой конкуренции, создание среды, поощряющей инновационное поведение в реальном секторе экономики.
Важнейшим элементом государственной инновационной политики является создание и развитие таких элементов инновационной инфраструктуры, как центры трансферта технологий, центры коллективного пользования, технопарки и бизнес-инкубаторы с устойчивыми сетевыми связями с отечественным и зарубежным бизнесом. В России в период с 2006 по 2010 годы действовала программа по созданию технопарков. Действие данной программы продлено до 2014 года.
При Министерстве связи и массовых коммуникаций России была создана и функционирует межведомственная комиссия по координации деятельности по созданию, функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий. По ее данным с 2006 г. по 2010 г. в программе по созданию технопарков участвовали 8 регионов (Московская область, Санкт-Петербург, Татарстан, Калужская, Тюменская, Новосибирская и Кемеровская области, Мордовия). Уже построены технопарки "Западно-Сибирский инновационный центр" в Тюменской области (общая площадь 12 тыс. кв. м), "ИТ-парк" (30 тыс. кв. м) и первая очередь "Технополиса «Химград»" (76 тыс. кв. м) в Татарстане и Центр технологического обеспечения инновационных разработок (9 тыс.
Заявки на участие в программе до 2014 г. подали 19 регионов, в том числе 10, не участвовавших в ней ранее. С начала 2010 г. комиссия проанализировала технико-экономические обоснования и бизнес-планы технопарков. Предполагается, что объем произведенной продукции и оказанных услуг в сфере высоких технологий компаниями-резидентами технопарков к 2014 г. должен составить более 200 млрд руб.
Для стимулирования инновационной активности предприятий необходимо ввести налоговые стимулы, которые направлены на снижение рисков инновационной деятельности, стимулирование технического перевооружения и модернизацию предприятий, стимулирование инновационного спроса. К основным мерам можно отнести списание затрат на НИОКР в общем порядке, освобождение от НДС НИОКР государственных организаций, введение нулевой ставки НДС при ввозе технологического оборудования, реформы в области администрирования НДС.
Реализации этих мер будет способствовать вступивший в действие с января 2008 года Федеральный закон РФ от 19 июля 2007 г. N 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности». В соответствие с этим законом все финансовые инвесторы инноваций получат дополнительные льготы по налогам на добавленную стоимость, на прибыль организаций и единому налогу, уплачиваемому при использовании упрощенной системы налогообложения. Освобождаются от НДС операции по передаче исключительных прав на изобретения, промышленные образцы, полезные модели, программы, базы данных, определяется перечень НИОКР, освобождаемых от этого налога.
В настоящее время необходимо создание условий, которые стимулировали бы передачу полученных научных результатов для разработки и производства конкурентоспособной инновационной продукции. Для этого необходимо активизировать деятельность по созданию центров трансфера технологий, которые должны способствовать коммерциализации полученных результатов и успешного вывода их на мировые рынки. Ныне в России действует уже более ста центров трансфера технологий.
Рассмотренные выше основные направления государственной политики поддержки инновационной деятельности дают определенный положительный эффект, который, по нашему мнению, может быть повышен при условии системной увязки проводимых мероприятий на основе методологии программно-целевого и других научных подходов.
2.6. Методические подходы к инновационному развитию экономики
Государство и рынок, как уже указывалось в предыдущих материалах монографии, это одна из тех проблем, которую можно в экономической науке отнести к числу вечных. Её обсуждение никогда не прекращается, но затухает или набирает новые силы в зависимости от превходящих условий. Обсуждение этой проблемы может принять форму острых дискуссий или вялотекущих прений, но всегда приводит к разделению дискутирующих на консерваторов и либералов, придавая самой проблеме ярко выраженную социально-политическую окраску.
Точно датировать начало научных дискуссий по поводу рассматриваемой проблемы не представляется возможным. Уже меркантилисты исследовали поведение государства как субъекта экономики и предписывали ему правила, способные привести экономику к процветанию. В любой науке дискутирование спорных проблем является неотъемлемой частью исследовательского процесса. Результатом научного исследования становится определенный набор положений, которые представляются бесспорными, его авторам во всяком случае. Эта бесспорность продолжает оставаться таковой в определенных условиях места и времени, а с изменением этих условий бесспорность утрачивается. Специфика обсуждаемой нами проблемы состоит в том, что бесспорных положений в этой области нет и, возможно, не было никогда в исторической ретроспективе. Бесспорным является только то, что любая хозяйственная система в человеческой цивилизации существует в рамках государства.