Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию

авторов Коллектив

Определение идеи, задач, видов и величины ресурсов и их распределения по секторам и сферам деятельности регионов сводится, в основном, к ответам на следующие вопросы:

1. Какой потенциал (природно-климатический, рекреационный, финансовый, материальный, интеллектуальный и т. д.) имеется в распоряжении региональных предпринимательских структур, а также структур государственного регионального и муниципального управления?

2. Какое положение экономика региона, социальная сфера региона, предпринимательские структуры и производимая ими продукция занимают на соответствующих рынках товаров и услуг?

3. Какие цели, поддерживаемые

большинством населения и системообразующими предпринимательскими структурами, ставят перед собой региональные власти в области экономического развития и какие задачи должны быть решены в экономике региона для обеспечения материального и финансового базиса планируемых преобразований?

4. Какие управленческие и организационно-экономические мероприятия необходимо реализовать? Сколько и каких ресурсов нужно использовать, чтобы достичь поставленных целей и задач?

Прежде чем давать ответ на эти вопросы, следует выделить несколько базовых принципов управления экономическим развитием региона, которые следует учитывать, приступая к разработке экономической политики:

• уровень благосостояния и качества жизни населения в регионе зависит от конкурентоспособности региональной экономики и системообразующих предпринимательских структур;

• стратегической целью региональных администраций является формирование отраслевой структуры экономики, обеспечивающей требуемый уровень занятости населения в секторах с относительно высоким уровнем производительности и оплаты труда;

• региональная власть концентрирует свои усилия на формировании микроэкономического фундамента территорий, в том числе – посредством проведения, так называемой, кластерной политики;

• существует многообразие региональных типологий, которые отражают стратегическое видение и предопределяют приоритеты региональной администрации;

• процесс стратегического планирования на уровне региона осуществляется сверху вниз: от определения стратегического видения, разработки стратегии и выбора приоритетных инициатив администрации до определения показателей эффективности деятельности по достижению стратегических целей, а также формулирования требований к ее организационной структуре и принципам управления;

Результатами процесса осуществления региональной экономической политики являются стратегическое видение, долгосрочные и среднесрочные стратегические планы. Как показывает не только теория, но и практика экономически развитых стран, важнейшей составляющей региональной экономической политики является кластерная политика. Причем ее следует рассматривать как важнейший подсистемный элемент региональной экономической политики. Это утверждение основано на том, что экономисты всего мира все чаще признают: регионы, на территории которых появляются кластеры, становятся лидерами экономического развития. Такие регионы-лидеры определяют не только региональную конкурентоспособность, но и конкурентоспособность национальной экономики.

Растущее количество исследований в данной области свидетельствует о том, что географическая близость соответствующих экономических сфер деятельности способствует более высокому уровню использования капитала и инноваций. Кластеры, расположенные в непосредственной близости от конечных потребителей, поставщиков, исследовательских лабораторий, учебных заведений, формируют важные факторы развития региональной экономики.

Существует несколько подходов к пониманию того,

что представляет собой кластер. Мы исходим из того, что кластер есть сконцентрированные по географическому признаку группы взаимосвязанных компаний, специализированных поставщиков, поставщиков услуг, фирм в соответствующих отраслях, а также связанных с их деятельностью организаций (например, университетов, агентств по стандартизации, торговых объединений) в определенных областях, конкурирующих, но, вместе с тем, и ведущих совместную работу [178] .

Считаем необходимым, наравне с кластерами национального уровня экономики, выделять и региональные кластеры. Региональный кластер – это совокупность хозяйствующих субъектов, расположенных на одной территории и формирующих основу местной среды за счет производства конечной продукции, знаний и технологий. Такие кластеры обычно объединяют не только крупные, но и малые, а также средние предпринимательские структуры. Основу их успеха составляет синергетический эффект географической близости друг к другу и потребителям. Участниками такого кластера являются [179] :

• фирмы, которые специализируются на профильной, как правило, конкурентоспособной, деятельности;

• фирмы-поставщики сырья, материалов, товаров или услуг для профильных предприятий;

• предприятия, которые обеспечивают доступ к объектам транспортной, энергетической, информационной, инженерной и иной инфраструктуры;

• некоммерческие и общественные организации, объединения предпринимателей, торгово-промышленные палаты;

• научно-исследовательские и образовательные организации;

• организации инновационной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторы, особые экономические зоны, технопарки, венчурные фонды, центры трансфера знаний и др.).

Анализ российского и особенно зарубежного опыта указывает на положительное воздействие кластеров на предпринимательскую среду региона, что предопределяет возникновение, так называемой, кластерной инициативы. Под этой инициативой понимаются скоординированные действия, направленные на повышение конкурентоспособности и рост регионального кластера с вовлечением в него все большего числа участников. Инициативы состоят из последовательности проектных этапов, начиная с инициирования, разработки стратегии и плана действий по развитию кластера и заканчивая формированием специализированной ассоциации участников кластера, реализацией программы развития и оценкой ее эффективности [180] . Кластерные инициативы представляют собой новый, проектно ориентированный подход для стимулирования развития кластеров и являются специфическим инструментом кластерной политики, не только на региональном, но и на федеральном уровне.

Исходя из сказанного, требуется определить, что представляет собой кластерная политика. Итак, под кластерной политикой будем понимать совокупность плановых мероприятия, проводимых региональными органами исполнительной и законодательной власти по созданию и поддержке развития кластеров на определенных территориях. Они включают в себя инвестиционные, финансовые механизмы, информационную поддержку и меры нормативно-правового обеспечения [181] . Целями кластерной политики являются повышение конкурентоспособности и инновационного потенциала предприятий и отдельных отраслей, развитие малого и среднего предпринимательства и содействие диверсификации региональной экономики.