Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию

авторов Коллектив

В последнее десятилетие в политике экономического развития зарубежных стран возрос интерес к концепции кластеров и кластерному подходу. Кластерная политика широко распространена, как в виде четко определенной программы, так и в виде других, не только экономических, но и политических инициатив, таких, как региональные стратегии или мероприятия по поддержке локальной системы производства. С появлением этих инициатив возрос интерес и к факторам, которые влияют на успех реализации кластерной политики. При разработке стратегий развития внимательно изучается опыт и оценивается возможность его адаптации к конкретным регионам. Кластерная политика рассматривается обычно в рамках жизненного цикла или

стадий разработки – от начального замысла до оценки выполнения. Возможно выделение следующих этапов жизненного цикла:

1. Исследование экономики региона с целью выбора и определения цели кластеров и методологии, используемой для идентификации и отбора целевых кластеров;

2. Исследование существующей нормативно-правовой базы с точки зрения создания кластеров;

3. Разработка кластерно-ориентированной политики, включая механизм корректировки экономической политики;

4. Реализация кластерной политики в виде программы мероприятий по поддержке развития базовых предприятий, образующих в регионе кластеры;

5. Мониторинг и оценка реализации кластерной политики и развития кластеров в регионе.

Среди некоторых западных аналитиков [182] распространено мнение о том, что кластерной политики как таковой не существует (по крайней мере, в виде четко определенного набора правовых и экономических инструментов как, например, инвестиционная политика). Кластерные стратегии и программы используют меняющийся набор различных подходов и инструментов и обычно содержат никогда не повторяющиеся сочетания аналитических приемов и политических методов, часто заимствованных из других областей экономической политики. В этой связи важно понять, каким образом кластерная политика вбирает в себя ключевые аспекты из других областей, таких, как промышленная, инновационная и технологическая политика, политика регионального развития и т. д.

Кластерная политика может заимствовать из экономической политики фокусирование на отдельных секторах экономики и территориях специфические для них мероприятия, т. е. технологическую направленность. Из политики территориального развития кластерная политика черпает осознание того, что экономическое развитие зависит от взаимодействия предпринимательства, научных и образовательных институтов и более широкого бизнес-окружения (рынок труда и инфраструктура), т. е. сетевую направленность. И, наконец, из политики поддержки малого и среднего бизнеса кластерная политика заимствует понимание важности развития малого бизнеса, т. е. аспекты, связанные со спецификой таких предприятий. Принимая во внимание совмещение роли технологического развития, отношений взаимосвязанных экономических секторов и роста частного бизнеса, можно сделать вывод о том, что конкурентные преимущества кластеров базируются на комбинации этих различных областей экономической политики.

Центральным элементом кластерной политики является укрепление и развитие сетевой структуры (в большей степени, чем отдельных компаний), а также практическое использование базовых факторов, влияющих на конкурентоспособность этих сетей (такие, как доступность определенных компетенций, технологий и финансов). Итак, кластерная политика осуществляется через сеть, в которой поддержка хозяйствующих субъектов распределена между различными общественными и частными агентами. Характер и направленность этой поддержки определяется региональными и федеральными органами власти в рамках общих стратегических целей.

Если рассматривать содержательную часть кластерной политики, можно отметить, что анализ действующих региональных кластеров является первой стадией разработки кластерной политики. Кластерный анализ занимает место между двумя формами экономического анализа. С одной стороны, кластерный анализ не

фокусируется на системных проблемах мезоэкономического уровня, где взаимосвязь между изменениями в региональной экономике в целом и деятельностью отдельных хозяйствующих субъектов не всегда полностью ясна. С другой стороны, кластерный анализ не направлен на изучение отдельных компаний (если это не ключевые фирмы). Компании не рассматриваются как отдельные единицы, взаимодействующие с недифференцированным экономическим окружением; они помещаются в контекст рынков поставщиков и потребителей, часто как часть производственной цепочки, которая не ограничивается одной отраслью. Кластерная политика, базирующаяся на преимуществах кластерного анализа, не является традиционной отраслевой политикой, так как инструменты кластерного анализа определяют кластеры не только в рамках отраслей.

Итак, кластерный анализ проводится в два этапа. На первом этапе региональная экономика обследуется на предмет существования работающих или потенциальных кластеров. На втором этапе осуществляется детальное обследование выявленных кластеров, для которых затем будет разрабатываться политика их поддержки. Рассматривая региональную экономику через призму различных местных производств и инновационных систем, региональные власти точнее могут определить меры равномерного воздействия и поддержки своих кластеров.

Для идентификации региональных кластеров часто используется двухступенчатый анализ. На первой ступени проводится «внутренний» анализ экономики: оценка сильных и слабых сторон, проблем и возможностей для всей региональной экономики (SWOT-анализ). Для определения важности кластера для экономики региона используется набор количественных характеристик, включающих численность занятых в кластере, а также ее динамика за исследуемый период времени, доля экспорта кластера в экономике региона и темп возникновения новых компаний.

На второй ступени проводится «внешний» анализ. Суть его заключается в том, что путем сравнительного анализа определяется межрегиональная и национальная (а в некоторых случаях и международная) значимость кластера. Этот тип анализа имеет ряд преимуществ, таких, как акцентирование роли некоммерческих образований, например, научно-исследовательских организаций, в экономике региона.

Наиболее эффективный анализ состоит из набора качественных методов (в частности, экспертная оценка кластеров) в сочетании с набором количественных методов. Индикаторы, применяемые для анализа, должны отражать не только внутреннюю мощность кластера по отношению к остальной экономике региона, но также его положение на внешних рынках. Таким образом, качественный анализ очень важен для идентификации потенциальных и возникающих кластеров, когда появляющиеся новые области компетенций невозможно измерить как экономическую деятельность. Такой анализ также важен для оценки будущего рынка и технологических трендов, которые могут повлиять не только на региональное, но и на национальное, и международное положение кластера.

Существует целый набор методов для идентификации и анализа региональных кластеров, начиная от простых, позволяющих определять уровни специализации (коэффициенты локализации), до технологии межотраслевых балансов. В табл. 4.1 представлены шесть основных аналитических методов исследования региональных кластеров, и дана их оценка посредством выявления преимуществ и недостатков каждого из указанных методов.

Достижение цели в области развития кластеров возможно только при проведении комплексной технологической модернизации реального сектора экономики региона. Применительно к Санкт-Петербургу она возможна только при учете интересов всех участвующих здесь хозяйствующих субъектов. И здесь речь идет о следующих направлениях: