Институциональная экономика
Шрифт:
Данный институт существует в любой стране мира без исключения. Только в одних случаях он складывается стихийно, в других – формируется целенаправленно. Причем по характеру, виду, форме, уровню развития этот институт сильно отличается в каждой стране. Однако, несмотря на различия, данный институт всегда формируется в качестве результирующей взаимодействия двух диаметрально противоположных определяющих начал.
Определяющее начало 1 – объективная необходимость отбора и распределения квалифицированных кадров по рабочим местам в системе общественного разделения и кооперации труда, особенно руководителей и ведущих специалистов, исходя из возможно большей степени соответствия функций, обусловливаемых
Определяющее начало 2 – сильная личная мотивация как работников, претендующих на занятие привлекательных и в то же время дефицитных рабочих мест, так и лиц, принимающих решение по отбору и назначению претендентов на такие места, обусловливаемая корыстью: со стороны работника – желание занять рабочее место, оптимальное для него по критерию соотношения выгоды (привилегий) и затрат усилий на продвижение на должность и формальное исполнение вытекающих из нее функций; со стороны руководителей-работодателей – преследование корыстных интересов в широком диапазоне, начиная от получения взяток, устройства на “теплые” места родственников и друзей, их детей, до решения кадровых вопросов исходя из карьеры решающего их руководителя по критерию сохранить собственную должность в качестве программы минимум и подняться на ступеньку вверх в иерархии власти в качестве программы максимум [36] .
36
Действуя по такому критерию, руководитель будет ориентирован на то, чтобы подчиненные ему управленцы не смогли составить конкуренцию ему самому в отношении занимаемой им должности. Поэтому он будет подбирать своих заместителей так, чтобы они заведомо были менее компетентны, чем он, либо имели в биографии “пятна”, не позволяющие претендовать на более высокую должность. Когда такой руководитель рано или поздно покидает свое руководящее кресло, его сменяет один из его явно худших заместителей. Так действует закон деградации руководящих кадров в обществе.
Прогрессивный характер развития общества в целом, его экономики в том числе, на всех уровнях воспроизводственного процесса (микро-, мезо-, макро-, мега-) определяется той мерой, в какой в институте отбора и распределения квалифицированных кадров по рабочим местам в системе общественного разделения и кооперации труда определяющее начало 1 (назовем его началом профессиональной эффективности) доминирует над определяющим началом 2 (началом корысти).
История каждой страны дает множество примеров самых разнообразных вариантов соотношения начала профессиональной эффективности и начала корысти в формировании, функционировании и развитии института отбора и распределения квалифицированных кадров по рабочим местам в системе общественного разделения и кооперации труда.
Институт мотивации, оценки, вознаграждения и санкций работников по поводу результатов труда на занимаемых рабочих местах (ИМОВСР).
Данный институт сильно различается по своему характеру, виду, формам в зависимости от того, какими мотивами движимы в своей деятельности на рабочих местах высококвалифицированные кадры. Одно дело, когда главным мотивом работника является раскрытие на базе профессионализма своего индивидуально неповторимого творчески-созидательного потенциала с установкой на самоуважение и уважение других за достигнутый уровень профессионализма. И совсем другое дело, когда доминирующим мотивом работника является занятие всеми правдами и неправдами дефицитного руководящего места в качестве самоцели, с тем чтобы пользоваться приносимыми им выгодами и привилегиями, при ориентации на самоуважение и уважение других людей не за высокий профессионализм, а за факт занятия высоко престижного руководящего кресла.
Институт стратегического планирования, программирования, регулирования и управления общественным воспроизводственным процессом в разрезе всех его уровней и в целом, в тех своих составных частях, в которых он соприкасается со всеми другими, названными выше институтами (ИСППРУ).
Данный институт интегрирует в себе ряд соподчиненных себе институтов, каждый из которых имеет ключевое значение для общества и экономики. Ограничимся лишь наименованием этих институтов, поскольку каждый из них в отдельности описывается при помощи соответствующей научной дисциплины и учебного курса. Речь идет о следующих институтах.
1. Институт стратегического планирования экономики в целом и в разрезе ее уровней (макро-, мезо-, микро-).
2. Институт программирования, функции которого сводятся:
а) к конкретизации установок стратегического плана;
б) обеспечению этих установок интеллектуальными, материально-техническими, трудовыми, природными ресурсами и денежно-финансовыми средствами;
в) мониторингу и контролю хода выполнения программ;
г) оценке эффективности выполнения программ;
д) оперативному управлению процессом осуществления программ.
3. Институт регулирования экономики в целом и в разрезе ее уровней (макро-, мезо-, микро-), функции которого определяются целенаправленным воздействием на функционирование и развитие экономики через рациональное взаимодействие планово-распределительных рычагов и товарно-денежных форм, механизмов и инструментов.
Данный институт включает в себя ряд институтов, регулирующих планово-распределительные и рыночные процессы, а кроме того, он взаимопересекается в значительной мере со всеми рыночными институтами, которые в своей совокупности образуют интегрированный рыночный институт (ИРИ).
Очевидно, что институт, обозначенный нами как ИСППРУ, и все входящие в него институты более низкого иерархического уровня, а также интегрированный рыночный институт сильно различаются по характеру, уровню развития, формам, видам, функциям и механизмам в каждой конкретно взятой стране на исторически конкретном этапе ее развития.
На основе вышеизложенного в данном разделе, пользуясь сделанными в нем обозначениями, определим алгоритм прогрессивного развития и обеспечения положительного содержания институтов общества и его экономики (АПРОПСИ):
АПРОПСИ = (ИОПК<->ИОППВК<->ИФСРвТПВК<->ИОРККРМ<->ИМОВСР<->ИСППРУ)x(ДПИ<->НЭИ<->ПИ<->КТИ<->СИ<->ОУИ<->ПрИ<->ОИ);
СтИСППР=ИСПл<->{ИРЭ<->[ИРпрп<->(ИРИ<-> РИ)<->ИПР]}<->(ФК<->ФОР<->ФМК<->ФОЭ<->ФОУ),
где СтИСППР – структура института стратегического планирования, программирования, регулирования и управления экономикой в качестве воспроизводственного процесса в народнохозяйственной сфере страны в разрезе всех уровней;
ИСПл – институт стратегического планирования экономики в целом и в разрезе ее уровней;
ИРЭ – институт регулирования экономики в целом и в разрезе ее уровней;
ИРпрп – институт регулирования планово-распределительных процессов;
ИРИ – интегрированный рыночный институт;
РИ – совокупность (сумма) рыночных институтов;
ИПР – институт программирования;
ФК – функция конкретизации;
ФОР – функция обеспечения ресурсами в натуре и денежными средствами;
ФМК – функция мониторинга и контроля;
ФОЭ – функция оценки эффективности;
ФОУ – функция оперативного управления.