Исполнительная сила нотариального акта в праве России и Франции (сравнительно-правовое исследование)
Шрифт:
Сторонники обеспечительного характера нотариального акта акцентируют внимание на том, что, «совершая нотариальное действие, нотариус лишь официально подтверждает, что указанное в нотариально удостоверенном документе лицо вправе совершать те действия, которые связаны с подтвержденным нотариальным правом либо фактом. Иными словами, нотариальный акт по существу не содержит предписаний, направленных на совершение действий, которые не вправе были бы совершать заинтересованные лица самостоятельно, в рамках гражданско-правовых отношений» 46 . Деятельность нотариуса направлена на предотвращение нарушений прав и интересов, подтвержденных в нотариальном порядке, и носит обеспечительный характер.
46
Тарбагаева
Исполнение обеспечительной функции не ограничивается подтверждением законности совершаемых определенным лицом действий. Также указывается, что выполнение данной функции содействует осуществлению задачи правовой охраны обеспечиваемых нотариусом прав 47 .
Другими авторами нотариальная деятельность также представляется как особая разновидность правовой охраны – «превентивное правоохранительное обслуживание физических и юридических лиц путем придания их частноправовым актам формальной определенности, достоверности и публичности» 48 .
47
Там же. С. 17.
48
Москаленко И.В. Указ. соч. С. 37.
Нотариальная охрана субъективных прав и законных интересов состоит в создании определенных правовых гарантий субъективного права на случай его возможного нарушения. Эти гарантии выражаются в том, что нотариальное подтверждение права или факта имеет официальный характер, т.е. оно обязательно для неопределенного круга лиц; в подтверждении удостоверенного права или факта квалифицированным доказательством (нотариальным актом); в защите нарушенного или оспоренного права или факта, подтвержденного нотариальным актом в упрощенном порядке в рамках упрощенного производства. Нотариат осуществляет правоохранительную функцию, обеспечивая реализацию бесспорных прав и создавая дополнительные гарантии защиты права в случае его нарушения 49 .
49
Грядов А.В. Доказательственная сила нотариального акта в праве России и Франции (сравнительно-правовое исследование): Дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011. С. 189.
Таким образом, становится очевидно, что определение природы нотариального акта, по мнению вышеназванных российских правоведов, тяготеет к какому-либо из назначений нотариальной деятельности, нотариальных актов. Тем не менее отрицать какую-либо из сторон правовой природы нотариального акта, будь то ее правоприменительный либо обеспечительный характер, и сводить нотариальную деятельность лишь к одной из них невозможно. Нотариус, совершая нотариальные действия от имени Российской Федерации, обладает публично-правовым статусом и в определенных случаях осуществляет правоприменительную деятельность. Это не исключает правообеспечительного характера его деятельности, в рамках которой также подтверждаются права и факты. Основной же задачей нотариальной деятельности является защита законных прав и интересов граждан и организаций. Совершаемые нотариусом действия достаточно разнообразны и относятся к различным сферам гражданско-правовой жизни общества (семейное право, наследование, предпринимательская деятельность и др.). Логично, что правовая природа нотариального действия будет так же сложна и многообразна, как деятельность нотариуса, которая отвечает многим предназначениям, включая множество функций.
2. Соотношение понятий «нотариальное действие» и «нотариальный акт». Исторический обзор точек зрения на правовую природу нотариального действия позволяет сделать вывод о том, что употребление термина «нотариальное действие» во многом обусловлено историческими и «национальными» причинами. В большинстве случаев подчеркиваются властное действие и властный характер нотариального акта. При этом, учитывая все значения понятия «действие», следует отметить, что ни одно из них не подразумевает именно документальный результат нотариального действия. Для его обозначения используются другие словосочетания, такие как «нотариальная форма», «нотариально удостоверенный документ». При этом общий, унифицирующий термин отсутствует. Вместе с тем В.В. Ярковым справедливо отмечается многозначная
Законодательство о нотариате употребляет понятие нотариального действия в одних случаях как динамическое понятие, говоря о порядке совершения нотариального действия и совершаемых при этом юридических действиях нотариуса и участников нотариального производства. В других случаях понятие нотариального действия употребляется как результат в статическом смысле 50 . Однако когда речь идет о нотариальном действии в статическом смысле, данное понятие уже не используется, употребляются такие словосочетания, как «нотариально удостоверенное (согласие)», «(подпись) засвидетельствована в нотариальном порядке».
50
Нотариальное право России: Учебник. С. 160–161.
Для более детального рассмотрения данного вопроса необходимо обратиться к основным юридическим признакам нотариальных действий в России.
Основными юридическими признаками нотариальных действий в литературе называются следующие:
1) совершаются только определенным в федеральных законах кругом лиц: нотариусами, должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений;
2) совершаются от имени Российской Федерации (ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате), что подчеркивает официальный и публичный статус каждого конкретного юридического действия;
3) должны быть предусмотрены федеральными законами. В ст. 35–38 Основ законодательства РФ о нотариате перечислен круг нотариальных действий, которые могут совершаться нотариусами и иными уполномоченными законом должностными лицами. Вместе с тем данный перечень нотариальных действий не является закрытым;
4) осуществляются в рамках специальной процедуры нотариального производства, отличающегося жесткой связанностью порядка его осуществления. Соблюдение процедуры нотариального производства при совершении нотариальных действий гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнение целей нотариата, отраженных в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц;
5) должны соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре их совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии;
6) важным признаком нотариального действия является уплата государственной пошлины либо нотариального тарифа в соответствии со ставками, установленными законом 51 .
51
Нотариальное право России: Учебник. С. 162–163.
Таким образом, под нотариальными действиями в российском нотариальном праве понимаются такие предусмотренные федеральными законами и совершаемые от имени Российской Федерации в установленном законом порядке нотариусами, должностными лицами органов исполнительной власти и консульских учреждений юридически значимые действия, которые соответствуют нормам материального права и за совершение которых взимается госпошлина или нотариальный тариф.
Названные признаки характеризуют нотариальное действие в большей степени как процесс его совершения, именно в таком значении действующее законодательство использует данное понятие. Статья 35 Основ законодательства РФ о нотариате сформулирована именно как перечисление тех действий, которые совершают нотариусы: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них и т.д. Так, нотариальное действие называется «удостоверением завещания», что характеризует процесс, результатом же будет «нотариально удостоверенное завещание». То есть понятие «нотариальное действие» не может охватить документальный результат совершения нотариального действия, поэтому используются сложные словосочетания по формуле: наименование документа (завещание) плюс наименование действия, которое с названным документом совершил нотариус (удостоверенное нотариусом, удостоверенное нотариально).