Исполнительная сила нотариального акта в праве России и Франции (сравнительно-правовое исследование)
Шрифт:
Суть в том, что названные органы обладают полномочием налагать на лиц обязанности по уплате денежных средств. Это полномочие определено их компетенцией. Данная обязанность не появляется в результате разрешения гражданско-правового спора, а, как правило, связана с нарушениями законодательства и необходимостью более оперативного (по сравнению с судебным порядком) разрешения соответствующего юрисдикционного вопроса. Наличие исполнительной силы у группы несудебных актов (и нотариальных в частности) означает, что отсутствует необходимость в прохождении длительной процедуры судебного подтверждения исполнимости того или иного акта. Законодатель выделил отдельные виды несудебных актов и придал им исполнительную силу в целях повышения эффективности и оперативности защиты гражданских прав. Именно с этой особенностью законодателем связывается исполнимость актов несудебных органов.
Определенной спецификой в данном контексте обладают нотариальные акты. Представляется необходимым
§ 2. Понятие, сущность и виды нотариальных актов в праве России
Действующему российскому законодательству неизвестен термин «нотариальный акт». Основы законодательства РФ о нотариате используют понятие «нотариальное действие», легальное определение которого также отсутствует.
Толковый словарь русского языка под редакцией С.И. Ожегова 38 предлагает следующие значения слова «действие (-я)»: 1) проявление какой-либо энергии, деятельности, а также сама сила, деятельность, функционирование чего-нибудь; 2) влияние, воздействие как результат проявления деятельности; 3) поступки, поведение; 4) события. В данном контексте нотариальный акт приобретает властный, деятельностный характер.
Насколько оправданно применение термина «нотариальное действие», может показать обращение к истории развития нотариальной деятельности и ее назначения.
38
Толковый словарь русского языка / Под ред. С.И. Ожегова, Н.И. Шведовой. М., 1992 //(дата посещения – 13 апреля 2013 г.).
1. Правовая природа нотариального акта. В дореволюционной доктрине совершение нотариальных актов связывали с таким назначением, как укрепление права. Под укреплением права, с одной стороны, понималось придание сделке качества несомненности, бесспорности существования, которое достигается с помощью ее фиксации в письменном документе или даже в присутствии при ее заключении привилегированного свидетеля, являющегося представителем публичной власти, т.е. нотариуса 39 . Укрепление права было необходимо прежде всего для обеспечения особой защиты прав со стороны государства, которое в свою очередь готово выполнять данную функцию лишь тогда, когда существование права представляется несомненным. Для этого необходимо, чтобы «возникновение права всегда обозначалось каким-либо резким словом, свидетельствующим об его существовании, установлением наружного знака, обличающего его существование» 40 . Под таким знаком, очевидно, следовало понимать участие привилегированного свидетеля – представителя публичной власти, который был призван свидетельствовать то, что произошло в его присутствии, и отразить это в письменной форме. Таким образом, достигалась несомненность совершенного акта.
39
Мейер Д.И. Русское гражданское право // СПС «Гарант» (дата посещения – 10 апреля 2013 г.).
40
Там же.
С другой стороны, значение укрепления права не ограничивалось достижением актом состояния несомненности и бесспорности. К примеру, Г.Ф. Шершеневич понимал укрепление права как «публичное, при посредстве органов общественной власти, гласное утверждение соединения права с известным субъектом», которое «делает вполне достоверным и всем известным вещное право и момент его установления » 41 . Далее им отмечалось, что данная процедура является целесообразной лишь в отношении определенных объектов прав, а именно недвижимых вещей. Объекты недвижимости представляют наибольшую общественную и экономическую важность, но при этом часто не обнаруживают видимой связи со своим собственником, как движимые вещи.
41
Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд. 1907 г.) / Вступ. ст. Е.А. Суханова. М., 1995. С. 143.
Таким образом, придание бесспорного характера какому-либо акту не являлось достаточным, итоговой целью было обеспечение известности совершенному акту для того, чтобы удостоверенное (укрепленное) нотариусом право могло быть противопоставлено третьим
Советская российская доктрина видела основную задачу советского нотариата в контроле за законностью сделок оборота 42 . Контроль, безусловно, также подразумевает некоторого рода властную деятельность уполномоченного лица, в данном случае нотариуса.
42
Юдельсон К.С. Советский нотариат. М., 2005. С. 51; Искандеров З.А. Роль советского нотариата в обеспечении законности возникновения и подтверждения гражданских правоотношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1969. С. 35.
Для современного нотариального права характерно рассмотрение природы нотариальных актов через функции, осуществляемые нотариатом. Так, наиболее распространенными являются две точки зрения: признание за нотариальными актами правоприменительной природы и признание за ними природы обеспечительной.
Сторонники первого подхода основывают свои выводы на том, что нотариальная деятельность может быть только публично-правовой.
К примеру, Т.Г. Калиниченко понимает нотариальный акт как публичное властное решение нотариуса по конкретному нотариальному делу, выраженное в письменной форме, основанное на законе и направленное на возникновение, изменение или прекращение субъективных прав и обязанностей 43 .
43
Калиниченко Т.Г. Нотариальный акт: понятие, содержание, классификации // Нотариальный вестник. 2009. № 5.
Как следует из позиции этого ученого, отражение воли сторон в нотариальном акте выступает лишь как описательный момент совершенного действия, сущностью же нотариального акта признается именно волевой акт должностного лица – представителя государственной власти, что означает наличие воли государства в каждой заключенной сделке, а также обеспечение государственно-конституционной гарантии совершенного правового акта. Нотариальный акт-документ выступает одним из юридических средств государственного управления обществом, а также результатом правоприменительной деятельности нотариуса.
Другой сторонник данного подхода, И.В. Москаленко , среди условий включения правоприменительного механизма называет такие, как потребность в публичном установлении юридического факта для осуществления связанного с ним права (обязанности) и необходимость публичной проверки действий адресатов норм по реализации их предписаний, законности приобретения прав и возложения обязанностей 44 . Таким образом, нотариальной деятельности придается правоприменительный характер. Кроме того, в пользу своего подхода этот автор приводит довод о том, что нотариус в рамках своей властной деятельности по реализации правовой нормы не является ее адресатом. Воля же адресатов нормы является по отношению к властной деятельности нотариуса объектом принудительного воздействия.
44
Москаленко И.В. Нотариат: модель юрисдикции. Превентивный правоохранительный механизм реализации гражданского (частного) права. М., 2007. С. 13–15.
В данном контексте наиболее обоснованной представляется точка зрения, высказанная В.В. Ярковым: «Применение права осуществляется нотариусом в ограниченном числе случаев, поскольку основная задача нотариата заключается в обеспечении правомерности деятельности участников гражданского оборота. Например, нотариус применяет правовые нормы при совершении исполнительных надписей, когда ему предоставлены, по сути дела, полномочия по санкционированию принудительного осуществления нарушенных прав, а нотариальный акт имеет силу исполнительного документа в рамках исполнительного производства» 45 . Таким образом, правоприменительная природа нотариального акта этим автором не отрицается, но отмечается ее ограниченный характер, поскольку распространение воли государства как ключевой момент в сущности нотариального акта абсолютно на все нотариальные акты не соответствовало бы действительности.
45
Нотариальное право России: Учебник / Под ред. В.В. Яркова М., 2003. С. 58.