История государства и права России
Шрифт:
В 1711 г. Петр I для управления страной создал Сенат, состоявший из девяти человек, который пришел на смену «умершей» естественным образом аристократической Боярской думе.
В 1717–1721 гг. устаревшие, изжившие себя приказы были заменены коллегиями:
• три «первейшие» -> Военная, Адмиралтейская и Иностранная;
• три экономические -> Берг-коллегия (горная и горнозаводская промышленность), Мануфактур-коллегия (остальная промышленность) и Коммерц-коллегия (ведала торговлей);
• три финансовые Камер коллегия (сбор налогов), Штатс-контор-коллегия (расходы) и Ревизион-коллегия (контроль
• Юстиц-коллегия -> ведавшая разработкой законодательства;
• Вотчинная коллегия (вместо Поместного приказа) -> занимавшаяся земельными вопросами.
На правах коллегий действовали еще два учреждения: Главный магистрат (1720 г.), контролирующий выборные органы городского управления, и Синод (1721 г.). В соответствии с Духовным регламентом, в котором доказывалась нежелательность патриаршества, была создана Духовная коллегия, вскоре переименованная в Святейший правительствующий синод, организованный по образцу светских коллегий во главе с чиновником – обер-прокурором, назначаемым царем. В результате этой реформы церковь полностью подчинялась государству, превратившись, по сути дела, в часть его бюрократического аппарата.
Единственным сохранившимся в XVIII в. приказом был Преображенский, ведавший политическим сыском и усиленный в дальнейшем Тайной канцелярией. Коллегиальная система отличалась от приказной более строгим распределением обязанностей, должностными полномочиями. Основным правовым актом, определяющим распорядок внутренней деятельности и должностные обязанности чиновников, был созданный в 1720 г. Генеральный регламент, документ совершенно нового для России типа. Коллегии, заменившие приказы, тем не менее сохраняли старый принцип объединения административных и судебных функций.
В первой четверти XVIII в. была проведена судебная реформа. Впервые в России были созданы органы судебной власти, отделенные от администрации.
В 1721 г. Петр I принял титул императора. Завершающим штрихом в становлении абсолютизма стала ликвидация последнего ограничения власти самодержца. В 1722 г. был издан Устав о наследии престола, дающий право императору назначать себе преемника по своему усмотрению. Появление Устава было вызвано делом царевича Алексея, который в 1718 г. был обвинен в государственной измене и приговорен к смертной казни.
Успешными оказались преобразования в экономической области. Развитию промышленности в первой четверти XVIII в. способствовали возросшие военные потребности России и активная внешняя политика государства, сумевшего мобилизовать природные и человеческие ресурсы страны. Основной особенностью российской промышленности было то, что она создавалась преимущественно за счет казны и долгое время находилась под непосредственным государственным контролем. Еще одной особенностью стало использование на мануфактурах труда крепостных.
В 1724 г. в России был введен таможенный протекционистский тариф (от лат. protectio – защита, покровительство), призванный оградить русскую промышленность от иностранной конкуренции и содействовать установлению активного торгового баланса. На экспорт
В результате преобразований в экономике были созданы мощное промышленное производство, сильная армия и флот, что позволило России добиться выхода к морю, преодолеть изоляцию, сократить отставание от передовых стран Европы и превратиться в великую державу мира.
В годы правления Петра I резко увеличилась численность дворянства – в 5 раз. Политика правительства была направлена на укрепление, сплочение русского дворянства. Указ 1714 г. о единонаследии приобрел в этой связи особое значение. Он юридически уравнял поместья и вотчины, объявив все числившиеся за дворянами имения их наследственной собственностью.
Свою роль в организации и консолидации дворянского сословия сыграло принятие 24 января 1722 г. Табели о рангах, определившей порядок прохождения службы и установившей иерархию служебных разрядов. Принцип занятия той или иной государственной должности по знатности заменялся бюрократическим. Продвижение по служебной лестнице зависело от выслуги, образования, а в итоге – от личных способностей дворянина.
Реформы укрепили самодержавие, создали бюрократию и, преобразовав служилое сословие, превратили его в дворянство, ставшее со временем привилегированным сословием страны. Эти изменения происходили на базе укрепления крепостничества, что дает основание их характеризовать как самодержавно-крепостнические, дворянско-бюрократические.
5.3. Просвещенный абсолютизм в России
Просвещенный абсолютизм – одна из форм государственной политики многих стран Европы, возникшая на определенной стадии их развития в результате укрепления позиций новых общественных сил (буржуазии, интеллигенции), боровшихся с существующими абсолютистско-феодальными режимами.
В России формирование и развитие «просвещенного абсолютизма» связывают с именем императрицы Екатерины II, которая обладала природным расчетливым умом и волевым характером, увлеклась трудами французских просветителей и искренне восприняла некоторые их идеи.
Задачи политики «просвещенного абсолютизма» в России (схема 2).
Екатерина //, используя идею французского просветителя Монтескье, доказывала закономерность и необходимость самодержавия в России. Задача монарха заключалась в издании «наилучших законов», а правительства и других органов управления – в исполнении его воли. Все подданные и сам монарх обязаны следовать этим законам, что, как считала императрица, и отличает просвещенную монархию от деспотии. Кроме того, активное законотворчество Екатерины II было призвано укрепить правовую базу самодержавия.