История государства и права России
Шрифт:
В 1763 г. императрица провела реформу Сената, который был разделен на шесть департаментов, лишен многих полномочий и превращен в высшее судебно-апелляционное учреждение. Важнейшим механизмом государственного управления стал Кабинет Екатерины II с его статс-секретарями. В целом в стране усиливался бюрократический аппарат: выросла его численность, расширилась сфера деятельности.
В 1763–1764 гг. была проведена секуляризация церковных земель (от позднелат. saecularis – мирской, светский), то есть осуществлена их передача в введение казны, церковная собственность была обращена в светскую. Это укрепило экономическую мощь государства, прекратило
Схема 2.
В 1764 г. было ликвидировано гетманство на Украине, ограничены привилегии казачества. В 1775 г. упразднено Запорожское войско, а на Дону введена обычная система губернских учреждений, что лишило казачество остатков автономии. Все эти меры укрепляли централизацию страны, унифицировали систему управления.
В 1767 г. Екатерина II созвала Уложенную комиссию, призванную разработать новый свод законов. Она подготовила Наказ, в котором содержались предложения по смягчению крепостного строя. Деятельность Комиссии привела Екатерину к выводу о невозможности согласования интересов различных сословий, а также смягчения крепостничества без риска потерять престол. В то же время ее созыв произвел благоприятное впечатление на Европу, укрепил авторитет власти, позволил Екатерине ознакомиться с «состоянием умов» в обществе. Убедившись, что ее правлению ничто не угрожает, а также осознав неготовность общества к радикальным переменам в духе идей Просвещения, императрица распустила Уложенную комиссию под предлогом начавшейся в 1768 г. войны с Турцией.
В 1775 г. Екатерина издала Учреждение для управления губерний. Россия делилась на 50 губерний, каждая из которых, в свою очередь, на 10–15 уездов с населением до 30 тыс. человек. Функции губернского правления и возглавлявшего его губернатора значительно расширялись за счет передачи финансовых, административных и судебных полномочий из центра.
Политика в социально-экономической сфере отличалась крайней противоречивостью. Однако стержнем ее оставалось стремление обеспечить наибольшую поддержку дворянскому сословию. Поэтому, с одной стороны, произошло усиление крепостничества, которое проявлялось: в широкой практике раздачи государственных крестьян и земель в руки крепостников-помещиков; в ликвидации остатков прав крепостных крестьян. В годы правления Екатерины II владельческие права помещиков достигли своего максимума. Крепостное право, несомненно, ужесточилось, но в то же время впервые был поднят вопрос о его смягчении или даже отмене.
С другой стороны, правительство принимало меры либерального характера. В 1785 г. была издана Жалованная грамота дворянству. Расширены привилегии дворянства. Освобождение от обязательной службы означало «раскрепощение» дворянства от государства. Благодаря этому оно превращалось в подлинно привилегированное сословие, располагавшее определенными правами и свободами. Создание же дворянских уездных и губернских собраний было шагом на пути становления гражданского общества.
Предоставление в 1785 г. Жалованной грамоты городам обеспечивало некоторыми привилегиями городовых обывателей, разделенных на шесть разрядов в зависимости от рода занятий и материального положения,
Политика «экономического либерализма» правительства способствовала зарождению капиталистического уклада и началу разложения крепостнических отношений.
В результате предпринятых во второй половине XVIII в. попыток преобразований самодержавие укрепилось и приобрело более современный вид. Оживилась общественная жизнь, появились зачатки гражданского общества, прежде всего в виде элементов самоуправления.
При этом нужно отметить некоторые негативные последствия политики «просвещенного абсолютизма»: неспособность реализовать декларируемые либеральные принципы привела часть общества к разочарованию в реформистской политике верхов и зарождению радикальных революционных идей.
5.4. Формирование новой системы права
Переход к абсолютизму способствовал развитию законодательства нового типа, которое в XVIII в. отличалось более совершенным уровнем юридической техники, меньшей казуистичностью, более высоким уровнем обобщений, четкости и последовательности. Вводятся новые формы законодательных актов. Помимо хорошо известных в средневековом праве указов, уставов и грамот, появляются манифесты, табели, артикулы и регламенты. При Петре I наблюдается тенденция к заимствованию европейских, по большей части немецких терминов (кондиции, салф кондукты, аккорды и т. д.), в том числе и в правовых актах. Позднее, в царствование Екатерины II, все они будут переведены на русский язык.
До конца XVII в. законодательство носило в большей степени межотраслевой характер. Все крупные акты были, по сути, сводами законов, содержащими нормы гражданского, уголовного и процессуального права. В XVIII в. законодатель всячески старался регламентировать все стороны жизни, что порождало накопление огромного количества несистематизированных правовых актов. В среднем в первой половине XVIII в. ежегодно издавалось 160 указов, что в четыре раза больше, чем, например, в XVII в. Новшеством эпохи абсолютизма стало создание отраслевых кодексов, таких как Артикул воинский – первый военно-уголовный кодекс, Воинский устав и Морской устав, Краткое изображение процессов или судебных тяжеб – процессуальный кодекс и т. д.
Одной из наиболее динамично развивающихся отраслей права XVIII в. являлось уголовное. Особое место в этой сфере занимает Артикул воинский 1715 г. Его созданию предшествовало появление строевого устава русской пехоты «Краткое обыкновенное учение» (1700), Краткого артикула А. Д. Меншикова (1706), Уложения Б. П. Шереметева (1702). Артикул являлся кодифицированным актом, обобщившим накопленный правовой материал. Он состоял из 24 глав и 209 артикулов-статей. Часть артикулов имела еще и толкование, часто несовпадающее с основным содержанием статьи. Так, например, артикул 154 содержит нормы, регламентирующие наказание за предумышленное убийство, а толкование к нему содержит подробный перечень ран, определявшихся как смертельные, и регламентирует создание судебно-медицинской экспертизы. Толкование также имело силу закона.
Поскольку нормы Артикула воинского применялись и к гражданскому населению, система преступлений включает как специфически воинские, так и общеуголовные. На первом месте стоят преступления против веры, затем политические (против императора и государства), воинские, должностные, против порядка управления, против благочиния (общественного порядка и спокойствия), против жизни, телесной неприкосновенности и чести, имущественные и половые преступления.
Именно там появляется современный термин для обозначения уголовного проступка – преступление.