Избранные работы польского периода
Шрифт:
4. Судьи, избираемые народом, должны быть наилучшими, поскольку жители каждого округа, зная местных кандидатов и будучи сильно заинтересованы в создании хорошего суда, постараются отдать свои голоса наидостойнейшим кандидатам. В этом случае собственный интерес является лучшим советом и мотивом 100 . Но, не повторяя вновь того, что минуту назад было сказано о партийности выборов, можно лишь добавить, что большинство населения знает кандидатов на судебные должности лишь поверхностно, с внешней стороны и вовсе не способно оценить их подготовку и способность к несению судейских обязанностей. «В действительности оно позволяет управлять собой газетной рекламе, избирательным агентам и приятелям кандидатов» 101 . Если же закон будет требовать от кандидатов юридического образования и практической подготовки, то легко может случиться, что в некоторых областях или вообще не будет, или будет недоставать кандидатов на замещение всех вакансий 102 .
100
Clemenceau на заседании парламента в 1883 г. сказал: «La n'ecessit'e s’impose `a lui de le bien choisir, parce que l’honneur, les biens, la vie d'ependent de son choix. Quand on fait un mauvais choix en politique, il faut ^etre presque un homme d’'etat pour apercevoir les cons'equences de la faute qu’on a commise… Mais quand on nomme un juge, il en est tout autrement. Les cons'equences de l’erreur sautent aux yeux des moins clairvoyants, et tous ont le m^eme int'er^et `a faire un bon choix» (Dehesdin, 108).
101
Marchand, 53.
102
Desjardins, 120.
5.
Однако срочность службы также имеет оборотную сторону, причем очень опасную прежде всего потому, что делает судейскую карьеру очень неустойчивой. В результате этого юристы с наибольшими способностями и знаниями будут воздерживаться от выдвижения своей кандидатуры на судейскую должность из боязни быть забаллотированными и оказаться после нескольких лет службы в тяжелом материальном положении; юристы эти будут беспокоиться об иных постоянных должностях или поступят в адвокатуру. Кроме того, предвыборная агитация, заискивание перед влиятельными персонами и состязание с лицами с низким моральным уровнем также будут отталкивать лиц благородных и скромных. Стремиться к занятию судейских должностей будут заурядные и неразборчивые в средствах люди 105 . Необходимо учитывать, что частая смена судейского персонала помешает судьям в приобретении необходимого опыта и вместе с тем сделает невозможной выработку устоявшейся практики и крепких традиций. В конечном счете неизбежно наступит полный упадок судейского положения 106 .
103
Jeanvrot, II, 60.
104
Bentham, 30.
105
Rousset, 15; Ulrich, 61; Desjardins, 555; Dehesdin,185–186.
106
Pirard, 39; Malepeyre, 215.
Далее, избрание только на определенный период времени подрывает принцип несменяемости и подчиняет судью избирателям, следствием чего является утрата беспристрастности. Уже перед первыми выборами кандидат должен беспокоиться о взаимоотношениях с влиятельными людьми и даже давать различные обещания относительно своей будущей деятельности 107 . «Кандидат уже заранее утрачивает достоинство судейской должности и оскорбляет закон, делая его игрушкой политических страстей». Будучи избранным и опасаясь проиграть в будущем, на следующих выборах, судья вынужден будет угождать тем партиям, с помощью которых он был избран, и выносить несправедливые приговоры. Наибольший вред, который может причинить система выборов, заключается именно в том, что судьи легко попадают в зависимость от победивших на выборах политических партий. Судья, избранный своими политическими единомышленниками, будет в сто раз более необъективным и опасным, чем назначенный правительством 108 . В самом деле, министр юстиции лично может быть заинтересован в очень немногих делах и будет вмешиваться в правосудие в весьма редких случаях. Другое дело избиратели: они имеют тысячи предлогов и поводов для оказания влияния на судей, используя зависимость судей от себя. Чем ближе должность судьи к тяжущимся, имеющим избирательный голос, тем больше его зависимость от них 109 .
107
Laboulaye: «Представьте себе человека, который прилагает усилия для избрания судьей; он будет вынужден вести себя как тот, кто хочет быть избранным депутатом; ему придется использовать целый ряд мелких хитростей, воспользоваться т.н. избирательной кухней; поговорить с одним и с другим, спрашивая о здоровье ребенка или собачки, словом, обращаться к таким средствам, которые можно еще позволить будущему депутату, но ни в коем случае не будущему судье» (Laboulaye. История Соединенных Штатов, 1870, II, 374); Reichel, 9: «Der Kandidat muss bei einflussreichen Parteipolitkern antichambrieren».
108
Vavasseur, 52; Benoist: «Nous serions doublement `a plaindre quand `a l’ignorance, au manque de pr'eparation, `a la mediocrit'e du l'egislateur seraient venus s’ajouter l’ignorance, la manque de pr'eparation, la m'ediocrit'e du juge… Et puis finir par quoi? Par 'etablir, ayant d'ej`a une l'egislation de parti, une justice de parti…»
109
Desjardins, 555–556; Rousset, 13; Marchand, 51.
Предлагаются три способа избежать зависимости судей от избирателей.
Первый способ основывается на том, чтобы судьи избирались пожизненно или на долгий период времени – на 20–25 лет. В этом случае у судей не было бы причин угождать своим избирателям, поскольку они не опасались бы забаллотироваться на следующих выборах. Однако избрание на определенный срок представляется одним из главнейших преимуществ выборной системы, поскольку дает гражданам возможность сместить оказавшихся негодными судей и исправить свою ошибку, вполне естественную по причине недостаточного знакомства избирателей с достоинствами и степенью профессиональной подготовки кандидатов. Но если избрание будет пожизненным или на достаточно долгое время, то ошибка закрепится и не будет ни единого способа ее исправить 110 .
110
Desjardins, 557–558.
Второй способ обеспечения независимости судей от избирателей прямо противоположен и заключается в невозможности переизбрания тех же судей. Тогда у судей не будет ни единого мотива угождать избирателям, поскольку в любом случае при наступлении конечного срока они обязаны уступить свое место.
Однако этот способ имеет большие недостатки, поскольку, во-первых, делает из судейской службы краткосрочное занятие, из-за чего немного способных людей захочет претендовать на судейские должности, во-вторых, судьи не будут иметь времени для приобретения надлежащего опыта. Неминуемым результатом этой системы был бы низкий профессиональный уровень судейского персонала 111 .
111
Desjardins, 557; Marchand, 50.
Наконец, возможен еще один способ обеспечения независимости судей от избирателей. Он заключается в том, чтобы судьями избирались только кандидаты, имеющие достаточно материальных средств, позволяющих им жить безбедно в случае забаллотирования. Поэтому обеспечить независимость судей можно, потребовав от кандидатов на судебные должности обладания имущественным цензом. Однако этот способ может быть действенным лишь тогда, когда размер ценза достаточно высок, а это связано с ограничением круга лиц, имеющих право занимать судейские должности, оттолкнет от судейской карьеры многих достойных кандидатов и в результате снова понизит профессиональный уровень судейского персонала. «Чтобы стать судьей, необходимо было бы иметь не наилучшую подготовку, умение и опыт, но лишь подготовку, умение и опыт, которые можно найти в сочетании с определенным состоянием. Представляется, однако, что можно иметь подготовку и умение без состояния, так же как можно быть богатым, не имея их» 112 . Таким образом, довольствоваться низким цензом бесцельно и бесполезно, устанавливать же высокий – нецелесообразно и вредно.
112
Favre, 45.
6.
Из вышесказанного следует, что все аргументы свидетельствуют против системы прямых выборов народом.
Опыт государств, в которых эта система применялась или применяется в настоящее время, подтверждает вышеназванное предположение.
113
Dehesdin, 35: «Le nombre des 'electeurs 'etait infime; peu consid'erable d`es le d'ebut, il n’avait cess'e de diminuer… Dans beaucoup de districs les coll`eges 'electoraux ne se r'eunissaient pas; des tribunaux ne purent se constituer…». Ср.: Malepeyre, 27–28; Pirard, 38–39; Rousset, 15–16.
Выборы были введены во Франции в период Великой революции в отношении мировых судей и дали наихудшие плоды. Даже в таких городах, как Экс и Марсель, где нетрудно было сделать хороший выбор, судьями стали простые рабочие, не имевшие ни образования, ни симпатий населения 114 .
В Соединенных Штатах Северной Америки система выборов принята законодательством 34 штатов. Кандидаты не только проходят через экзамены в своих политических убеждениях, но и вынуждены принимать обязательства выносить решения в желательном для господствующей партии духе 115 .
114
Picot, 56; Pirard, 38–39; Ma1epeyre, 217–218.
115
Nerinx, 231: «Tant^ot le futur juge doit donner son opinion sur la constitutionnalit'e de telle ou telle loi q’une l'egislature de politiciens corrompus vient de voter au profit d’une grande compagnie financi`ere. Tant^ot il doit promettre de se montrer ou s'ev`ere ou indulgent dans l’application des lois anti-alcooliques… Ici les 'electeurs redoutent l’influence de trusts et le candidat devra dire ce qu’il en pense… On a vu, me disait un avocat de l’Ouest, des candidats battus parce qu’ils ne voulaient pas s’engager d’avance a d'ebouter les cr'eanciers d’une localit'e, dont l’endettement 'etait l’oeuvre de politiciens concussionnaires». Ср.: Hellbronner. Le pouvoir judiciaire aux 'Etats-Unis, 1872, 37. Такого рода условия ставятся кандидатам даже публично – в прессе и на собраниях.
Личные качества кандидатов, их знания и умения, а также их честность не играют на выборах существенной роли. Результат выборов зависит от результата борьбы между партиями 116 либо предприятиями, капиталистами, трестами и т.д. 117
Часто выбор сводится к тайному сговору между главами политических партий 118 . Естественно, избранные подобным образом судьи становятся орудиями в руках избирателей. В Пенсильвании шахтеры, составляющие большинство населения, объединились в союз и выбирали судей только из членов своего союза, чтобы обеспечить себе безнаказанность в случае совершения каких-либо преступлений 119 . Известны случаи, когда победы на выборах добивалась какая-нибудь преступная организация и избирала лицо, готовое смотреть на все ее фокусы сквозь пальцы. Даже в Нью-Йорке в 1869–1871 гг. банда аферистов, купив голоса выходцев из Ирландии, заняла самые важные городские и государственные учреждения своими кандидатами и избрала судьями тайных советников и иных дельцов того же рода, решавших судебные дела по воле своих избирателей 120 . «Словом, – делает вывод Picot, – взяточничество некоторых судей, посредственности во всех инстанциях – вот результаты системы, провозглашенной около 1846 г., под гнетом которой стонут американские юристы на протяжении четверти века» 121 . Два факта свидетельствуют о том, что главной причиной такого досадного положения правосудия во многих штатах является выборная система.
116
Nerinx, 249: «Le juge 'electif, – ainsi s’exprimait franchement un magistrat 'elu et cependant des plus distingu'es que l’'Etat de New-York ait vus depuis 50 ans, – le juge 'electif a vite fait d’apprendre que la solidit'e de sa situation ne d'epend pas seulement ni m^eme en premier lieu de sa science, de son talent ou de son integrit'e; mais qu’elle d'epend tout d’abord de la permanence au pouvoir du parti politique qui l’a 'elu et auquel il appartient; et ensuite de son habilit'e `a s’assurer une nouvelle candidatur'e au terme de sa courte carri`ere».
117
Nerinx, 233: «La lutte s’y concentrait autour de deux candidats rivaux pour le si`ege vacant `a la cour supr`eme de l’Etat. Les 'electeurs connaissaient `a peine les noms des concurrents, mais ils n’ignoraient ni ceux de leurs patrons, ni l’enjeu du tournoi. Deux «rois du cuivre» se disputaient au justice la propri'et'e de 150 concessions mini`eres, valaсt, dlsalton, 150 millions de dollars. Le proc`es devait arriver t^ot ou tard devant le cour supr`eme, et il s’agissait de savoir lequel des deux «rois» r'eussirait `a y caser son favori dans l’espoir de faire pencher de son c^ot'e la balance de la justice. De la valeur personnelle des candidats il ne fut pas questions un seul instant… On estimait a 2 1/2 millions de dollars les sommes consacre'es par les deux comp'etiteurs rien qu’`a l’achat des votes».
118
U1rich, 58; Es1ande, 187–189.
119
Bryce. The Americain Commonwealth, 1913, t. II, ch. XV, 679 s.
120
Eslande, 181–182; Ulrich, 62–64; Hellbronner, 37–38; Noailles, 604.
121
Picot, 164. Теперешнее правосудие (кроме федерального) находится не в лучшем состоянии. Nerinx, 221 s., 414: «L’inf'eriorit'e de la magistrature constitue le troisi'eme reproche que cette organisation judiciaire m'erite `a nos yeux, et il renferme tous les autres griefs que l’on pourrait encore 'enumerer: la lenteur de la justice, l’incertitude du droit, la faiblesse de l’action repressive, l’abus des appels et la chert'e de la proc'edure qui en est une cons'equence». Bryce. Modeme Democracies, 1921, II, 87: «It Is suprising not the defects described. exist, but that they and the results they produce are not even worse».
Во-первых, в тех штатах, где судьи назначены, правосудие находится на более высоком уровне и пользуется большим уважением и доверием населения 122 . Во-вторых, существует ужасный контраст между федеральными судьями и судьями штатов: «…если назначенные исполнительной властью под контролем сената судьи федеральных судов остаются верными стражами американской конституции, а принятые ими решения окружены всеобщим уважением, то осуществляющие правосудие на местах судьи, избранные на политических собраниях, становятся после скомпрометировавшей их достоинство борьбы невольниками большинства, должниками и союзниками участников процесса» 123 .
122
Nerinx, 258: «J’ai interrog'e `a ce sujet maints confreres, de nombreux professeurs d’Universit'e et des magistrats 'electifs. Tous, sauf un seul… convenaient sans h'esiter de la sup'eriorit'e de la magistrature soit dans les 'etats o`u les juges sont nomm'es `a vie, comme au Massachusetts, soit dans ceux qui ont depuis quelques ann'ees prolong'e le terme et relev'e le traitement de leurs juges 'electifs». Bryce. Commonwealth, 689.
123
Picot, 161; Nerinx, 410: «Comme nous l’avons constat'e, l’organisation de la justice f'ed'erale ne soul`eve presqu’aucune plainte de la part des justiciables tant des nationaux que des 'etrangers. L’ind'ependance, l’impartialit'e des magistrats sont `a l’abri de tout reproche et m^eme de tout soupcon». Bryce, L. c., 680 s.