Избранные труды
Шрифт:
Вопрос о характере труда заключенных должен быть разрешен и закреплен в законодательном порядке.
Совершенно правильно пишет И. Г. Маландин, что «отсутствие четкой регламентации характера труда заключенных в исправительно-трудовом законодательстве союзных республик может привести и приводит на практике к нежелательным результатам».
В исправительно-трудовые кодексы союзных республик целесообразно включить следующую норму: «Заключенные привлекаются, как правило, к квалифицированному производительному труду на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях исправительно-трудовых колоний, а в тюрьмах – в производственных мастерских.
Особо опасные рецидивисты,
Заключенные, осужденные к лишению свободы на срок свыше трех лет за совершение тяжких преступлений, могут использоваться по усмотрению администрации исправительно-трудового учреждения на тяжелых физических работах.
Заключенные, не способные к физическому труду, а равно иные лица при производственной необходимости могут использоваться на работах по хозяйственному самообслуживанию и в аппарате управления исправительно-трудового учреждения.
Перечень должностей и работ, которые не могут выполняться заключенными, устанавливается Министерством охраны общественного порядка».
Основная масса заключенных занята общественно полезным трудом непосредственно на производстве. Труд заключенных применяется на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, принадлежащих органам МООП, или на предприятиях, принадлежащих иным государственным хозяйственным органам.
Использование труда заключенных на контрагентских началах осуществляется на основании договоров, которые заключаются исправительно-трудовыми учреждениями и хозяйственными органами. Эти договоры заключаются на основании типового договора, который разрабатывается Главными управлениями мест заключения.
В договоре предусматриваются обязательства договаривающихся сторон по вопросам организации труда заключенных, которая должна обеспечивать как решение основной задачи исправительно-трудового учреждения – исправление и перевоспитание заключенных, так и выполнение государственных плановых заданий контрагента.
Хозорган по договору обязан обеспечить полную занятость, заключенных работами, создать надлежащие условия труда, осуществлять мероприятия по охране труда и соблюдению правил по технике безопасности, техническое руководство производимыми работами и т. д.
Исправительно-трудовое учреждение обязуется обеспечивать предприятие хозоргана рабочей силой, своевременное выполнение всех плановых заданий, поддерживать необходимую дисциплину заключенных, проявлять заботу о сохранности имущества, которое вверяется заключенным, и т. д.
Использование заключенных на работах на контрагентских началах имеет одно существенное положительное качество: должностные лица исправительно-трудового учреждения освобождены от непосредственной заботы об организации производства и имеют возможность все свое внимание сосредоточить на решении задачи исправления и перевоспитания заключенных.
Однако это положительное качество контрагентских работ сводится на нет рядом отрицательных моментов, основным из которых является то, что главная задача хозяйственного органа – это выполнение планового задания по количественным и качественным показателям, а не исправление и перевоспитание заключенных.
При работе на собственном предприятии серьезно повышается воспитательная роль труда. Коллектив заключенных (бригада, отряд) получает четкое плановое задание. Заключенные ежедневно отчитываются за проделанную работу. Бригада заинтересована в постоянном улучшении производственных показателей (себестоимость продукции, экономия материалов и энергии, производительность
В одной из колоний было примитивное деревообрабатывающее производство. Подавляющее большинство заключенных выполняло работы на контрагентских началах. В колонии часто случались нарушения режима и дисциплины, плохо было налажено профессионально-техническое обучение.
Сейчас с помощью партийных органов и совнархоза в колонии заново создано металлообрабатывающее производство и реконструировано деревообрабатывающее производство. Все заключенные стали работать на предприятиях колонии. Колония отказалась от работ на контрагентских началах. Положение в колонии значительно улучшилось. Из месяца в месяц перевыполняются производственные задания. Годовой план был выполнен за 10 месяцев. Наладилось профессионально-техническое обучение. Резко повысилась дисциплина среди заключенных. Количество нарушений дисциплины и режима сократилось по сравнению с 1959 г. в три раза.
Этот и другие многочисленные примеры доказывают, что создание собственного производства – одно из решающих условий успешной работы исправительно-трудового учреждения. Трудовое использование заключенных, охрана труда и техника безопасности регулируются общими нормами советского трудового законодательства с изъятиями, о которых говорилось выше.
Труд заключенных в исправительно-трудовых колониях оплачивается. Администрации исправительно-трудовых учреждений предоставляется право привлекать заключенных к работам по благоустройству и улучшению жилищно-бытовых условий этих учреждений без оплаты труда заключенных. В соответствии с действующим Положением заключенные, содержащиеся в тюрьмах, а также занятые на работе по хозяйственному обслуживанию тюрьмы, заработную плату не получают. За успешную работу им может быть начислено денежное вознаграждение в твердых суммах. Такой порядок оплаты труда заключенных в тюрьмах противоречит основному принципу социализма «от каждого по способности, каждому – по труду».
Тюрьма является исправительно-трудовым учреждением с наиболее суровыми условиями режима. Карательные элементы лишения свободы в тюрьме составляют существенную часть содержания наказания. На общем фоне этих карательных элементов лишение заключенного заработной платы как составная часть кары не имеет сколько-нибудь серьезного значения. Отсутствие заработной платы причиняет определенное лишение не столько заключенному, сколько его семье.
Заключенный обеспечивается государством питанием, одеждой, жильем и коммунально-бытовыми услугами. Наличие денег у заключенного не улучшает и не ухудшает его материального положения во время отбытия наказания, так как он может пользоваться личными деньгами в сумме не более 3 руб. в месяц на общем режиме и не более 2 руб. в месяц на строгом режиме по безналичному расчету.
От отсутствия заработной платы страдает семья заключенного, которой он мог бы оказывать помощь, а также лица, которым заключенный обязан по суду выплачивать алименты (дети, нетрудоспособный супруг, родители).
Многие заключенные своими преступлениями причинили имущественный ущерб потерпевшим (например, при хищении или уничтожении имущества) или ущерб здоровью, что отрицательно сказалось на материальном положении потерпевшего. Этот ущерб может быть возмещен только из заработной платы осужденного. Отсутствие такой платы лишает возможности потерпевших получить причитающиеся с преступника суммы.